中国制造体量大，但比起欧美日，气质却“稍逊风骚”，总体处于低端状态，特别是传统企业，全球市场竞争力差。这就像缺乏锻炼的虚胖的大个子，体重掩盖了一张浮肿的脸，一跑起来就气喘吁吁，在竞技场上很狼狈。
当前，我国经济供给侧出了问题，其中之一就是供给体系总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。传统产业产能过剩，同时又存在结构性有效供给不足的矛盾，比如平板玻璃严重过剩，但电子用的平板玻璃、电视用的大平板我国暂时还不能生产。风电设备总体过剩，但控制系统和不少零部件都依赖进口。
在11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。早前公布的十八届五中全会公报中，也有“释放新需求，创造新供给”的措辞。
加快企业升级改造，就是为了改善供给侧体系，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这表明，当前和今后一段时期我国面临主要任务是在经济新常态下，制造工业发展由资源消耗型向创新驱动型转变，一般加工制造向高端制造转身，而技术改造是一种有效的增量投入，目的是引导存量调整，减少产能过剩，与内需对接，是为供给侧结构性改革“打前站”。
值得关注的是，此轮技术改造重点是轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业，必须是有市场的企业，路径是提高设计、工艺、装备、能效等水平，最终目的是有效降低成本，扶持创新型企业和新兴产业成长。这是一个封闭的连环性链条，哪一个链接点都不可或缺。我国传统行业面广量大，必须通过有保有压、分类指导的方法，对有市场有前途的企业予以扶持，而扶持的重点是促成其技术改造，以适应新的形势。
新的形势是什么呢？就是美国坐庄的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）对我国制约。加快企业技术改造，回避我国低端制造的软肋，就能在国际市场上提升竞争力，TPP再烦人，中高端的核心制造还是一块风水宝地。从这个意义上说，企业技术改造又是中国打破局TPP的一盘活棋。
为此，会议出台了四条政策措施，即发布工业企业技改升级指导目录；简化前期手续，推动并联审批，加快项目落地；推进落实财税支持措施，创新中央财政技改资金使用方式，提高使用效益，鼓励地方财政加大支持；完善金融服务，健全融资担保，鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智，突破技改升级难题。
这其中，指导目录是方向，简化手续是前提，落实财税支持是保障，众筹又是突破难题的关键。四条政策措施并非分散孤立，而是一个逻辑集成。
此次国务院常务会议传递一个鲜明的信号，就是通过技改冲破中国制造的困境，同时为供给侧改革唱好开台锣鼓，接下来的大戏声势更加浩大，剧情更加精彩。
