《全省中药材保护和发展行动方案（2015-2020年）》政策解读
日前，省政府办公厅印发《全省中药材保护和发展行动方案(2015—2020年)的通知》（以下简称行动方案），省经济和信息化委员会就相关问题进行了解读。
一、请介绍一下《行动方案》制定的背景？
答：2015年4月，国务院办公厅印发了《关于转发工业和信息部等部门中药材保护和发展规划（2015-2020）的通知》（国办发〔2015〕27号），这是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级专项规划。《规划》的出台，对于中药材产业和中医药事业的健康可持续发展，保障人民用药安全，提高人民健康水平，促进农民增收和生态文明建设，具有十分重要的意义。
安徽是中药材资源大省，是全国重要的中药材主产区，也是全国中药材交易中心。省委、省政府历来高度重视中药材的保护和发展。2010年以来，我省先后出台了《安徽省人民政府办公厅关于加快中药材产业化发展的意见》、《安徽省人民政府办公厅关于“绿色加道地”中药材品牌建设的意见》等有关政策文件，促进了我省中药材产业平稳较快发展。为贯彻落实国务院办公厅《关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划（2015-2020）的通知》，加强我省中药材保护和发展，明确任务，落实责任。我委组织力量，深入调查研究，精心组织起草，广泛征求意见，反复修改，数易其稿，经省政府常务会议审议通过，以皖政办[2015]71号文印发实施。
二、请问《行动方案》的总体考虑是什么？
答：起草《行动方案》时，我们紧紧围绕3个目标：一是确保国家规划明确的各项任务得以落实；二是突出我省特色和中药资源优势，解决中药材保护和发展中存在的突出问题；三是坚持以发展促保护、以保护谋发展，促进中药材产业持续健康发展。
三、请问《行动方案》的总体框架、基本原则和主要目标是什么？
答：《行动方案》共有三部分组成。第一部分国总体要求；第二部分为主要任务；第三部分为保障措施。
《行动方案》提出了我省中药材保护和发展需要遵循四项基本原则。一是市场主导，政府引导。以市场为导向，发挥企业主体作用，强化政府协调服务，完善相关支持政策，整合社会资源，为中药材保护和发展创造良好环境。二是保护资源，可持续发展。以发展促保护，以保护谋发展，加大野生中药材资源保护力度，减少对野生资源的依赖，实现中药材产业可持续发展。三是质量优先，绿色发展。强化质量优先，坚持绿色发展，完善中药材质量标准等体系建设，构建质量监控体系，确保中药材质量安全。四是创新驱动，科技支撑。深入实施创新驱动发展战略，加强中药材产业科技创新体系建设，提高协同创新能力，科学发展中药材种植养殖，推动中药材产业健康发展。
《行动方案》根据我省中药材保护和发展现状，提出了到2020年的发展目标：到2020年，全省中药材资源保护与监测体系基本完善，濒危野生中药材资源有效保护，常用中药材生产稳步发展；中药材科技水平大幅提升，品质质量持续提高；中药材产业规模进一步扩大、产业结构进一步优化，现代流通体系初步建成，中药材保护和发展水平显著提高。
此外，《行动方案》还提出了一些具体指标：
—— 在皖北、皖西、皖中、皖南等重点区域建立4个功能完善的中药材资源动态监测体系，覆盖全省中药材主产区。
——力争到2020年全省中药材种植面积达到300万亩，中药材产量年均增长10%以上；按GAP规范要求建设100万亩绿色道地中药材生产基地。
——2020年中药材产值达1000亿元,年产值超亿元企业100户以上。
——全省中药材质量监督抽检覆盖率达到100%；中药材种植、加工和销售各环节实现质量可追溯。
四、《行动方案》提出了哪些主要任务？
答：《行动方案》主要是围绕促进我省中药材保护和发展，提出了7个方面23项重点任务。
一是加强野生中药材资源的有效保护。建立覆盖全省的省级、县级中药资源普查数据库，建立中药材资源动态监测站点和技术信息服务网点，实现部分野生中药材的人工栽培及规模化种植养殖。
二是推进大宗优质中药材生产基地建设。引导大宗优质中药材集聚发展，建立中药材良种种苗繁育基地，积极推行“企业+基地+农户”等运行模式，实现中药材从分散生产向组织化生产转变。
三是大力发展中药材加工产业。支持中药材生产与加工重大项目建设，推进中药材产业化发展，促进中药材开发利用。引导社会资本投入，鼓励兼并重组，提高产业集中度。
四是促进中药材技术研究、科技创新。开展皖产道地中药材优良品种标准化和产地加工技术规范研究，扶持大宗优质中药材良种繁育中心、生产示范基地建设。
五是持续实施绿色加道地中药材品牌建设。制定安徽道地中药材品种、商品规格及质量控制标准，完善生产、经营质量管理规范，开展绿色加道地中药材基地认定，推进中药材诚信管理体系建设，鼓励企业争创省级著名商标、国家地理性标志和驰名商标。
六是建立中药材现代物流体系。建设中药材电子商务交易平台及现代物流配送系统，建立健全中药材质量可追溯体系。支持亳州建成集初加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流配送于一体的中药材仓储物流中心。
七是推动中药材生产技术服务网络体系建设。构建全省中药材生产服务网络体系，将亳州建成全国中药材生产技术信息服务中心。
五、《行动方案》提出了哪些保障措施？
答：为确保目标任务顺利实现，《行动方案》从加强组织协调工作、加大土地要素供给、强化财政金融扶持力度、加快专业人才培养、加强科技平台建设、加强行业监管服务等方面提出一系列保障措施。
一是加强组织协调。建立由省级中药材产业化工作联席会议制度。相关重点市、县区建立中药材产业发展领导协调机制，统筹推进中药材保护和发展工作。
二是加大土地等要素供给。保障中药材产业重大项目用地需求，鼓励多种方式促进农村土地和集体林地承包经营权有序流转，盘活土地资源，做好中药材产业用地保障。
三是强化财政金融扶持力度。加大公共财政资金对中药材产业扶持力度。开展中药材生产保险试点和保险产品开发，鼓励金融机构改善金融服务，为中药材保护和发展提供金融服务。
四是加快专业人才培养。加强中药材生产流通从业人员培训；培养一支强有力的中药材资源保护、种植养殖、加工、检验等技术和信息服务队伍。
五是加强科技平台建设。加强中药材种植与产地加工技术、饮片炮制、中药制药等研发中心和技术服务平台建设，支持企业建立产业技术创新战略联盟、产学研合作机制等。
六是加强行业服务监管。完善中药材质量检验检测体系建设，加大抽样检验力度。建立预警机制，建立健全快速检验检测体系，提高检验检测能力，提升应急处置能力和水平。加强市场监管。发挥行业组织服务产业发展作用等。
下一步，我们将会根据《行动方案》确定的主要目标、主要任务和保障措施，进一步细化分解落实到各地方和相关职能部门，明确责任，加强协作，合力推进，努力实现《行动方案》提出的各项目标任务。
