【中国包装网讯】环境保护部部长陈吉宁在2016年全国环保工作会议上提出，出台《污染物排放许可制实施方案》，在电力、造纸两个行业率先全面实施排污许可证管理。本文特邀请专家撰写造纸行业实施排污许可管理的相关文章，希望对读者有所借鉴。

排污许可证制度是国际通行的一项环境管理制度，是监管固定污染源排放的有效手段。环境保护部部长陈吉宁在2016年全国环保工作会议上提出，出台《污染物排放许可制实施方案》，在电力、造纸两个行业率先全面实施排污许可证管理。本文特邀请专家撰写造纸行业实施排污许可管理的相关文章，希望对读者有所借鉴。

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。

在我国，排污许可证已推行20余年。笔者认为，全面实施固定污染源排污许可制度不能一蹴而就，应从典型行业如造纸行业入手，建立排污许可实施范本后逐步拓展。

要实现覆盖所有固定污染源的排污许可管理，必须在不断查明所有固定污染源排污情况的同时，分阶段、分类实施。

排污许可证中的污染物指标应体现环境质量改善需求和行业污染防治要求，具体包括全国实施总量控制的主要污染物、区域特征污染物和行业特征污染物。

排污许可制度不仅要规范固定污染源排污行为，更应实现对企业环境保护的全过程管理，具体通过排污许可的载明事项体现，具体内容包括企业生产工艺和产品、末端治理设施和环境管理要求等。

发放排污许可证只是排污许可证制度实施的起点，注重证后监管才能保障实施到位，达到应有的实施效果。

排污许可制度是未来固定污染源管理的核心，因此制度的建立要与现有固定污染源管理要求做好充分衔接。

1 为什么可从造纸行业入手推行排污许可?

为了确保排污许可制度具有代表性、普适性和可操作性，典型行业的选取可遵循排污量大、排污情况复杂、生产相对统一等原则。

从我国涉水工业特征来看，选取造纸行业较为合适。造纸行业是我国水污染重点行业。据统计，2014年全国造纸生产企业约4000家，数量不大，但其化学需氧量、氨氮排放量分别占全国工业排放量的18.7%和7.9%。造纸行业涉及废水、废气、固体废弃物等多种介质，排污方式包含直接排放、间接排放等。明确不同排污方式的环境管理技术方法，作为排污许可证实施范本，有助于固定污染源的环境管理。产生污染的造纸企业包括制浆、造纸、浆纸联合企业3种，其原料、生产工艺、产品类型相对统一，便于明确排污许可内容，有利于开展证照管理实践。

2 排污许可证核发管理需注重哪些问题?

推行造纸行业排污许可，需要注意以下问题：

一是分阶段、分类逐步实现固定污染源全覆盖。

将排污许可制度作为固定污染源管理的核心，应实现排污许可证全口径发放，同时确保发放许可证的统一性、公平性和易操作性，但我国目前环境管理尚未覆盖全部固定污染源。以造纸行业为例，全国第三次经济普查显示，造纸和纸制品企业法人单位为5.4万个，而环境统计按总排放量的85%计算，仅将4000余家纳入统计口径范围内。因此，要实现覆盖所有固定污染源的排污许可管理，必须在不断查明所有固定污染源排污情况的同时，分阶段、分类实施。对于造纸行业，可先从环境统计内的企业入手，开展排污许可证核发并总结成效。同时，结合工商注册信息，开展环境统计外造纸和纸制品企业的信息采集，并将其作为后续的发证对象。在发证过程中，还可以根据企业排污状况分类实施，对于制浆、造纸等污染物排放量大的企业可优先开展发放工作。而不涉及造纸仅生产纸制品的企业，其生产过程中污染物排放量很少，可暂缓发放或考虑予以豁免。

二是污染物指标及许可内容应体现行业特点。

排污许可证中的污染物指标应体现环境质量改善需求和行业污染防治要求，具体包括全国实施总量控制的主要污染物、区域特征污染物和行业特征污染物。全国实施总量控制的主要污染物应纳入排污许可污染物指标。区域特征污染物的确定可基于环境质量改善目标结合行业排放的污染物确定，如造纸行业排放标准中的总氮、总磷等指标。行业特征污染物指标主要依据行业排放污染物毒性、排放量来选取，同时还要考虑监测能力等管理支撑水平。造纸行业排放标准中的AOX、二噁英等指标均为氯漂白化学制浆工艺的特征污染物，但现有监测水平无法满足日常监管。尤其是二噁英，对检测和化验能力要求很高，全国有资质的二噁英监测机构较少，费用较高，难以针对所有含有漂白化学制浆工艺的造纸企业开展监测。一方面，可考虑实际情况逐步将其纳入管理;另一方面，倒逼尽快提升AOX、二噁英监测、管理能力水平，满足环境质量要求。