浦东将率先形成三大创新功能——访浦东新区区委书记沈晓明

浦东将率先形成三大创新功能——访浦东新区区委书记沈晓明

　　浦东将率先形成“三大功能”

　　记者：有人认为建全球科技创新中心，意味着上海要有“第五个中心”。您认为，科技创新中心与“四个中心”建设是怎样的关系，浦东又将如何定位？

　　沈晓明：我认为全球科技创新中心不应该成为上海的“第五个中心”，而是应该融入到“四个中心”建设中，成为“四个中心”的有力支撑。从发展需要来看，不管是经济中心，还是金融、航运、贸易中心建设，都离不开科技创新的力量，只有彼此融合，才能发挥最大效用。

　　在这个过程中，浦东要有所作为，在先行先试上发挥作用，努力成为支撑科技创新的重要载体，形成以下三个创新功能：

　　一是面向全球的创新要素集聚功能，促进全球的企业、机构、人才、资金、信息、技术等各类创新要素在浦东集聚，成为科技创新资源最密集、创新活动最丰富的区域之一；二是创新成果的生产力转化功能，创新成果要变成实实在在的产业活动，成为科技创新驱动经济发展成效最明显的地区之一；三是区域创新体系建设的先行先试功能，率先探索完善有利于各种创新要素优化配置的体制机制，成为最具创新活力的地区之一。

　　记者：建设全球科技创新中心，离不开企业这一主体，您认为浦东应该重点集聚哪些企业？

　　沈晓明：建设具有全球影响力的科技创新中心，首先要集聚一批真正高水平、具有全球影响力的创新主体，他们是具有全球影响力的科技创新中心的细胞，这样的细胞多了，上海自然而然就是具有全球影响力的科技创新中心了。

　　我认为，浦东应该重点集聚五种创新企业——

　　第一，在国际细分行业中处于领先地位的、有影响力的。比如，维亚生物是一家做蛋白药的生物医药企业，他们的客户都是全世界一流的做蛋白药的企业。这样的企业就是我们要的。

　　第二，业务全球布局的。比如，GSK（葛兰素史克）在全球有三大研发中心，在浦东的是做神经系统药物的，研究出来的药在全球各地申请新药，这样的研发中心就有全球影响力。

　　第三，技术达到国际领先水平的。比如，上海光源的技术水准就是国际水平的，是全球最好的几家之一，我们要全力支持上海光源中心二期工程。

　　第四，产品进入国际主流市场的。比如，中微半导体是专门研发集成电路装备中的刻蚀机的，他们的技术水平已经达到了最先进水平，产品进入了台积电等国际主流厂商。

　　第五，有国际顶尖的团队。有的创业企业还谈不上国际一流、国际上有影响力的创新主体，但他的创业团队是国际水平的，有诺贝尔奖获得者，有英国皇家学会院士，有美国科学院院士，有世界500强企业的离任全球技术高管，这样的企业潜力无穷，我们要大力支持。

　　两个策略应对新常态

　　记者：新常态下，浦东如何营造更好的创新创业环境，吸引更多科技型企业落户？

　　沈晓明：经济新常态在各省市有不同表现，对上海以及浦东来讲，商务成本、生活成本持续走高，已成为新常态。而这种情况与创新创业关系密切。

　　过去几年，各级政府设法降低商务成本和生活成本，但收效甚微。这说明，这类成本的走高是不以人意志为转移的，政府对此恐怕难有大作为。那么，我们该怎么办？

　　我想，浦东可以有两个策略。

　　一是通过营造与国际接轨的营商环境，提高创新创业的成功率。浦东的创新创业成本确实比外省市高，但只要成功率高，仍会吸引大量企业入驻。以外资企业为例，世界500强企业中，落户浦东的有308家。之所以如此，是因为浦东的营商环境好，营商成功率高。去年德勤公司的调查显示，外资企业进入中国后的平均成功率是1/3，而在浦东的成功率是2/3。对创业者来说，也是如此。我们从许多归国创业者口中得知，虽然浦东的办公室、公寓租金相对要贵，但他们还是选择在浦东创业，因为成功率高。

　　二是通过建立公共技术服务平台，千方百计地降低创新创业成本。以生物医药产业为例，一项调研表明，张江已成为全球生物医药研发机构、人才最集聚的地方。我国食药监总局每批准3个一类新药，就有1个来自张江；最近连续几年，张江从国家新药创制重大专项中拿到的经费占全国1/3；张江企业申报新药的成功率，是全国平均水平的3倍。

　　张江为何有这样的集聚效应？源于10年前，市科委与浦东新区政府合作，在张江陆续布设了6个公共技术服务平台，为企业在新药研发中必须经过的6个环节提供服务。理论上讲，一个人只要有创制新药的点子，背个书包就能来张江创业。他不必花上千万元买设备和试剂、租实验室、建动物房、雇技术员，而只要打电话预约，就能以成本价甚至更低的价格使用公共技术服务平台。浦东在生物医药产业上能做到这一点，在集成电路、新能源、新材料等各个领域也应做到。

　　此外，我们还要探索利用自贸区制度优势，鼓励企业将研发环节或分支机构设在自贸区，实施海关特殊监管，享受研发设备保税优惠政策。药明康德是一个很好的案例。药明康德当时为什么没有选择人才、交通、公共服务资源更丰富的张江，而选在外高桥保税区实际运作呢？看中的就是保税区“境内关外”的政策，所有进口的设备都不用交税，设备投入就省了1/3的钱，还有大量昂贵的试剂也不用交税，差不多又省了1/3的钱，研发成本大幅下降。现在这家企业又利用自由贸易试验区生物样品快速通关的政策，大大提高了服务响应速度，承接了更多的海外服务订单。

　　扭转政府科技投入“倒置”

　　记者：除了建立公共技术服务平台，您觉得政府在体制机制上还应有什么突破？

　　沈晓明：这次市委全会讨论比较多的一个问题是：近年来市区两级政府科技投入不少，但收效为何不大？我觉得原因有两点：一是科技投入与其他投入不同，不是每笔经费投下去都有效果，也未必马上有效果。科技发展有其固有规律。二是现行科技体制有改进空间，在科技投入上要改革。

　　目前的政府科技投入主要有两种形式。一种是科学研究投入，即分钱、分项目。在市级层面，除了市科委，其他许多委办局也有科研经费投入，很多项目各委办局重复投。一些科研人员“一女多嫁”，即拿一份标书多头申请经费，拿到几份钱，却只干一份活，最后做一份课题报告，一式几份，顺利通过这些课题的验收。对此，我认为至少要让一个部门来统筹协调各部门的科研立项，并建立后台数据库，对所有项目进行汇总。这项改革，浦东可以先行先试。

　　另一种形式是科技产业投资。目前，国资体系中的科技投资企业只投能赚钱的项目，如IPO前的项目，这样才能通过国资考核。但其实，政府应投资早期创业项目，即进行天使投资和风险投资，因为这个阶段，市场往往失灵，更需要政府介入。而我们现在倒过来了，在市场失灵的地方，政府缺位；在市场活跃的地方，政府抢位，和市场抢项目。

　　为扭转这个局面，浦东新区将加大天使和风险投资的力度，还将于近期出台政策，为风投企业买“保险”，以此吸引全球一流的风投企业落户浦东，为创新创业提供更好的融资环境。

　　营造创新创业环境，关键要在研究深层次问题、解决深层次需求上下功夫。要加快孵化器建设。首先，国资孵化器要与投资功能衔接，国外的孵化器都是带投资功能的，我们的孵化器目前没有很好地与资本市场衔接，没有赋予孵化器投资功能，这是浪费资源，也是不完全的孵化器。其次，要支持社会力量开办各类孵化器。第三，要通过国际合作引进国际一流的孵化器管理企业。我们孵化器管理的水平和国际上最好的孵化器相比差距还很大，他们在孵化器的管理上，特别是孵化和投资功能的联动上，有独到的地方，所以我们不能闭关自守，要把国际大牌的孵化器请到浦东来。

　　要加强知识产权保护。浦东只有在知识产权保护方面走在全国前列、达到世界水平，浦东才有可能吸引到真正意义上的世界一流的创新主体。

　　今年浦东在知识产权保护方面有一个大动作，成立了独立的知识产权局，统筹专利、商标、版权的行政管理和综合执法，明年将正式运作。接下来浦东还将积极争取上海知识产权交易中心、世界知识产权组织业务中心、上海知识产权法院落户。要建立和完善科技中介服务体系。在德国、芬兰的科技园里，科技企业只占1/3强，剩下的都是财务咨询、法律咨询、管理咨询、专利代理等各类科技中介服务企业，他们是整个科技产业链条的润滑剂。

　　在美国的研究型医院里，专门搞专利代理的专职人员人数相当于医生的1/3，每年专利转移出去的钱比医生看病赚来的钱还多。我们现在专利中介的水平还不够，一定是要科学上非常懂行，能识货，市场上非常有经验，能推销，我们还没有这样的复合型人才。要去找世界上最好、最专业的科技中介服务企业、专利代理企业，把他们请到浦东来，带动浦东的科技中介服务业发展。要加强和改进人才服务。

　　服务人才最关键的是降低创新创业的风险和成本，让人才在浦东收获比其他地方更大的成功、更大的回报。