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一、《实施意见》的出台背景 我省是华东地区重要的能源基地，煤炭工业是我省重要基础产业，长期以来，为我省经济社会发展提供了主要动力支持和能源保障。随着煤炭市场供求关系转变，煤炭价格大幅下跌，我省煤炭企业也全面亏损，2015年国有四大煤炭行业亏损达95亿元以上、同比增亏102%。省委省政府高度重视煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作，把《实施意见》作为安徽扎实推进供给侧结构性改革方案体系的重要方面，李锦斌省长、陈树隆常务副省长多次主持召开专题会议研究。省发展改革委会同有关部门，按照省委省政府工作部署，组织专门力量，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），结合省情实际积极开展调查研究。在多轮研究讨论、充分借鉴吸收、反复修改完善的基础上，《实施意见》经7月25日省政府第79次常务会议审议通过。 二、《实施意见》主要特点 《实施意见》密切结合我省实际，突出以下特点：一是注重有机衔接，做到有法可依。与国发〔2016〕7号文件、国家出台的8个配套文件以及《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》和已出台的各项政策相衔接。二是明确职责分工，在主要任务和政策措施中，提出了相关市政府和省领导小组成员单位责任分工，确保各项任务落实到位。三是注重吸纳意见建议，多次征求了省有关单位意见，并进行了合法性审查。四是注重切实可行。研究提出了有针对性和操作性的政策措施，确保化解煤炭行业过剩产能相关举措能够落实生效。 三、《实施意见》的主要内容 《实施意见》分为总体要求、主要任务、政策措施和组织实施四个部分。 （一）总体要求。包括指导思想、基本原则和工作目标。指导思想是按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，抢抓重要战略机遇，稳妥引导煤炭过剩产能有序退出，积极推动供给侧结构性改革，实现煤炭企业扭亏脱困。基本原则是企业主体与政府支持、严控增量与优化存量、深化改革与转型发展、稳妥推进与社会稳定相结合。确定的工作目标是：“十三五”期间，省属和地方煤炭企业关闭煤矿21对，退出产能3183万吨/年。到2020年，全省煤矿数量减至37对，生产能力控制在1.1亿吨/年左右。煤炭企业生产经营成本和资产负债率进一步降低，全员劳动生产率和企业盈利能力显著提高，现代企业制度进一步完善，市场竞争力和抗风险能力明显增强。 （二）主要任务。一是严格控制新增产能，今后3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。二是有序退出过剩产能。三是深化煤炭企业改革，围绕增强活力、优化布局、提质增效、防止流失、加强党建深化改革，降低生产经营成本、降低资产负债率，提高全员劳动生产率、提高企业盈利能力，加快建立现代企业制度。四是促进企业调整转型。五是重新确定生产能力。六是科学划定停采区和缓采区，提高安全生产水平。七是严格治理不安全生产。八是加强商品煤质量管理。 （三）政策措施。 一是落实资金支持。化解煤炭过剩产能职工分流安置费用，原则上中央和省共同承担50%，市（县）和企业共同承担50%（企业承担费用兜底责任）。二是妥善做好职工安置。支持企业主体作用与社会保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，维护职工合法权益。三是加大金融支持。省内金融机构要根据国家有关要求，提高金融服务水平，保持合理融资力度，不搞“一刀切”，对符合条件的煤炭企业不抽贷、不压贷、不惜贷。四是盘活用好退出煤矿存量土地。将国家财政部、税务总局和国土部两个配套文件主要支持政策纳入了方案，促进矿区更新改造和土地再开发利用。五是优化矿产资源配置。六是加快推进“三供一业”移交。尽快完成“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理）移交，2016年启动实施分离移交工作，2018年底前基本完成，彻底解决政策性破产遗留问题。七是实施精准帮扶。坚持“一企一策”，实施精准帮扶，促进政策落地见效。八是支持中央企业做好化解产能工作。 （四）组织实施。一是加强组织领导。二是强化责任落实。三是加强监督检查。明确每年4月20日前，省领导小组组织对上年度目标完成情况进行验收考核。四是强化舆论引导。 |
《关于安徽省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》政策解读
《关于安徽省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》政策解读 为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）和《中共安徽省委安徽省人民政府关于印发〈安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案〉的通知》（皖发〔2016〕21号）精神，进一步化解我省煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现
