政策例行吹风会现场（方堃 摄）
2016年8月16日，国务院召开常务会议，专题部署钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查工作，17日印发督查方案；听取商务部等部门对3年来促进外贸稳定增长有关政策落实情况的评估意见，研究分析存在问题和困难，对进一步落实好政策措施提出明确要求。国新办于8月19日召开国务院政策例行吹风会，发展改革委副主任连维良和工业和信息化部司长周长益，国务院发展研究中心副主任隆国强和商务部部长助理张骥，分别对上述两项政策进行了解读。
一、关于化解钢铁煤炭过剩产能督查工作政策解读
化解钢铁煤炭过剩产能是党中央、国务院的重大决策部署
化解钢铁煤炭过剩产能是推进供给侧结构性改革的重大任务。成败与否，事关供给侧结构性改革顺利推进，事关经济社会平稳运行。党中央、国务院领导高度重视化解钢铁煤炭过剩产能工作。习近平总书记指出，“三去一降一补”，摆在首位的是去产能，要坚定不移把这项工作推向前进。李克强总理强调，要以壮士断腕的精神，以更加坚定的决心和有力的举措，坚决打好化解过剩产能攻坚战。张高丽副总理、马凯副总理、杨晶国务委员、王勇国务委员等国务院领导同志多次召开会议作出具体安排和部署。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，迅速行动，克服困难创新探索，明确责任推进落实，取得了明显成效。截至7月底，钢铁行业退出产能2126万吨，完成全年目标任务量4500万吨的47%；煤炭行业退出产能9500多万吨，完成全年目标任务量2.5亿吨的38%，部分地区已经完成全年任务。同时，各地工作也存在进展不够均衡，有少数地区钢铁、煤炭去产能工作启动相对较慢，进度有待加快。
国务院专题部署钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查工作
为督促地方和企业进一步提高思想认识，推动各项政策措施落地见效，确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成，国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。8月16日，李克强总理主持召开国务院第144次常务会议，专题部署了钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查工作。
按照国务院常务会议部署要求，督查方案已于8月17日正式印发，部际联席会议按照国务院要求组织了10个督查组，从8月22日开始，将陆续赴各省区市开展督查。通过督查，进一步压实目标责任，持续推动重点工作；通过督查，及时发现和解决问题，总结经验和推广典型；通过督查，确保今年目标任务顺利完成。
专项督查工作的八项主要内容
关于督查的主要内容。主要针对当前地方和企业钢铁煤炭过剩产能进展不平衡等情况，重点督查八个方面内容：
一是化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况。重点督查各地区、各部门是否存在政策执行不到位、出台配套措施不及时等问题。
二是任务分解和进度落实情况。重点督查各级人民政府、中央企业是否落实对本地区、本企业化解过剩产能工作负总责的要求，是否将任务分解落实到具体企业、项目、责任人。特别是进度落实情况以及保证完成目标任务的相关机制和措施。
三是产能实际退出情况。重点督查各地和中央企业是否按照实施方案中确定的进度要求和时间节点，真正实现过剩产能压减退出，现场查看退出产能是否做到设备拆除，关矿闭井，不可恢复。
四是奖补资金筹措使用情况。重点督查地方政府是否多渠道筹措去产能所需资金，是否制定出台专项奖补资金管理细则，是否及时分配拨付奖补资金并严格按照有关规定管理使用。
五是职工安置情况。重点督查是否出台职工安置具体实施办法，是否做到依法依规按政策按程序分流安置职工；奖补资金是否严格按规定用于职工分流安置。
六是开展“三个专项行动”情况。重点督查各地开展淘汰落后、违法违规建设项目清理、联合执法专项行动情况，是否全面开展安全、环保、能耗、质量、国土、矿山等执法和达标检查，煤矿是否严格执行减量化生产措施。
七是信息公开、接受监督及档案管理等情况。重点是督查地方政府是否建立去产能相关信息公示制度，去产能项目是否及时公开接受社会监督，是否建立相关责任主体信用记录，强化社会监督。
八是总结推广先进经验情况。重点了解是否积极探索去产能工作的有效途径，总结典型经验和好的做法，发挥示范引领作用，解决好共性问题。
专项督查工作的方式和流程
这次督查将采取自查和实地督查相结合的形式。首先是各地开展全面自查。要求各地区、各有关部门对照督查重点，自我查找问题，总结经验，提出改进措施和政策建议，在此基础上形成全面自查报告。二是组织实地督查。部际联席会议组成10个督查组，于8月下旬至9月上旬对产钢、产煤省（区、市）和相关中央企业开展实地督查。每个督查组由牵头单位有关负责同志带队，成员从部际联席会议成员单位抽调，国务院办公厅督查室派员参加部分督查组，同时邀请行业专家参加。
为保证督查质量，部际联席会议专门制订了实地督查的工作流程。督查前，部际联席会议办公室将组织做好督查培训。督查中，各组采取听汇报、开座谈会、查阅文件资料、实地查看等方式掌握核实情况。督查后，各组对督查地区做出客观评价，与地方交换意见，形成督查报告。督查报告除了反映八个方面重点督查内容外，还要求有督查中发现的问题清单，督查中发现的典型案例，地方和企业对推进化解过剩产能工作的具体建议，各地执法检查中发现的违法违规企业名单和安全环保质量等不达标企业名单，违法违规项目举报信息核实情况。
这次督查工作，既是一次进一步压实责任、加快进度的过程，也是一次调查研究、发现问题、听取意见、解决问题的过程；更是一次总结经验、发现典型、在新的高度上统一认识的过程，我们欢迎新闻媒体积极参与，欢迎大家提供情况，提出建议，监督指导。
对全年完成钢铁煤炭去产能目标任务充满信心
尽管钢铁煤炭去产能工作非常复杂，面临很多具体困难，但是我们对全年完成目标任务，包括对整个去产能目标任务的完成充满信心。这个信心主要基于三个方面：
首先，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理先后作出一系列重要批示，提出明确要求。近一个时期，张高丽副总理、马凯副总理、王勇国务委员先后召开了四次专题会议，了解情况、掌握进度、协调解决问题。这一次国务院常务会议专题听取汇报，并且安排在全国进行督查，所有这些都可以看出党中央、国务院对这项工作高度重视，这为我们完成全年的工作目标任务创造了非常好的条件。
第二，地方和企业在去产能方面也已经形成高度共识。现在越来越多的地方和企业认识到，特别是随着钢铁煤炭价格的回升，大家看到了去产能带来的效果，也增强了去产能的信心，而且大家也认识到，现在钢铁煤炭价格的回升并不是需求增长带来的，因为我们今年前7个月，粗钢的消费下降了1.9%，大约800多万吨，煤炭的消费下降了4%，差不多8000多万吨，在消费下降的情况下，价格能够出现合理回升，这尽管是多方面的因素，但是最重要的是去产能的结果。所以，现在很多地方和企业已经开始从“要我去产能”到“我愿去产能”，当然，我们希望下一步要逐步走向“我要去产能”，也就是说认识进一步统一。
第三，很多地方和企业已经探索了去产能的一些好的经验和做法。我们7月份分别在杭州和重庆召开了钢铁煤炭行业去产能的现场经验交流会，介绍了不少地方和企业在去产能方面好的经验和做法，这非常重要。如果再加一条，我们现在已经形成了一个卓有成效的推进去产能的落实工作机制，部际联席会议基本上是每周开一次协调会，每月统计、通报进度，对去产能过程当中一些新的情况、新的问题会及时发现和及时解决，所以，我们对完成目标任务充满信心。
落实钢铁煤炭去产能目标任务的四项措施
具体的措施可以归纳为四个落实，即：落实责任、落实措施、落实进度、落实奖罚。
第一，落实责任。要进一步明确企业在去产能方面的主体责任，地方政府对去产能负总责。我们已经签订了责任书，要严格按照责任书来落实，如果不能如期完成任务，要按照责任书的约定进行问责。
第二，落实措施。围绕去产能，国务院分别印发了6号文件和7号文件，一个是关于钢铁的，一个是关于煤炭的。围绕这个落实，相关部门制定了8个配套文件，抓好6号文件和7号文件，以及8个配套文件的落实，这是完成去产能任务最重要的保障。
第三，落实进度。我们现在每月要统计和通报去产能的进展情况。前期一些企业在这方面有一些认识上的误区或者基于自身利益的特殊考虑，有一些企业认为，今年的去产能任务只要在年底前完成就行，所以说前期有不少企业把去产能的时间节点放在了四季度，或者说有些直接放到了12月份，我们现在已经作了引导，要求去产能的任务不能都集中到年底完成，因为去产能的工作非常复杂，有大量的工作要做，特别是分流安置职工和妥善处置债务，而且去产能要拆除设备、关矿闭井，都需要一个时间，所以我们要求企业去产能时间进度尽可能往前安排。现在我们了解到，很多地方和企业已经作了调整。
第四，落实奖罚。为了支持钢铁煤炭去产能，中央财政专门安排了专项的工业结构调整资金，我们在资金使用上明确了多退多补、早退多补，这就是鼓励地方和企业多退、早退。对于不能按照规定进度完成任务的，不仅要按照责任书确定的原则问责，同时还要减少对奖补资金的支持。所以我们相信，通过这些措施的落实，我们对完成去产能目标任务充满信心。
上半年完成钢铁煤炭去产能目标任务的47%是不低的
今年2月份国务院发了6号文件以后，上半年的主要工作是在制定方案和落实到具体的企业和设备上。今年是要求净减少1-1.5亿吨的目标，在责任书里面要落实到具体的企业，要落实到具体的装备上。6月份才跟各省市签订责任书。实际上全力以赴推进这项落实工作、化解过剩产能工作是从下半年才正式开始的，上半年主要是制定方案，各地区、各企业也在推进这个工作，所以说在上半年完成47%这个目标，这个进度是不低的。
推进钢铁煤炭去产能要发挥市场和政府两只手的作用
推进钢铁煤炭去产能，我们是充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好的发挥政府作用，或者说是发挥市场和政府两只手的作用。政府作用的发挥，也是在遵循市场经济规律，充分发挥市场机制作用的前提下。钢铁和煤炭行业之所以出现产能过剩，之所以现在要采取措施去产能，在一定意义上，市场机制已经不能充分发挥作用，单纯靠市场机制的作用不能解决产能过剩的问题。所以说，我们在尊重市场经济规律，发挥市场机制作用的同时要更好发挥政府的作用，这一点需要讲清楚。在我们推动去产能过程当中，我们采取落实责任，签订责任书的办法，这也是建立在遵循市场经济规律，发挥市场机制作用的基础上。我们非常明确的一个指导思想，去产能是要淘汰落后产能，保护先进产能，引导退出产能。对于一些落后产能，必须充分发挥政府的作用，使这些产能能够退出，避免出现劣币驱逐良币的情况。对于先进产能要采取保护措施，先进产能不承担去产能任务，让先进产能充分发挥作用。对于其它不属于先进产能也不属于落后产能的，政府通过政策引导的办法，顺应市场经济规律，使这些产能按一定比例退出。
无论地方政府或者中央政府，都不会采取补贴的措施再支持钢铁和煤炭行业增加产能，我们所安排的专项资金不是用于增产能，而是用于去产能，重点是用于对去产能企业涉及的职工安置问题，所以说这一点非常重要。企业在退出产能的过程当中职工安置、债务处理面临很多困难和问题，单纯靠市场的作用，企业可能不愿意退出，产能过剩的问题就不可能得到解决，政府通过支持，使这些该退出的产能尽快退出，改变行业产能过剩的局面。从这个意义上说，我们发挥政府的作用和发挥市场机制的作用并不矛盾，而且这正是中国体制的一种优势，也正是我们这样一种体制能够加快解决产能过剩的突出矛盾。
中国钢铁出口在世界范围仍处于合理水平
钢铁产能过剩问题现在国际社会逐步形成共识，这是一个全球的问题，需要共同应对。产能过不过剩都是相对的，是相对于需求而言的。从供给侧看，现在全球很难找到真正不过剩的产品。中国的钢铁产能是以内需为主的，产量虽然占世界近一半，但是我们的消费也快接近一半。我们钢铁出口占产量的比重，最高的年份也仅达到13%左右，而有的国家早已超过40%。中国现在无论是钢铁的人均积蓄量，还是出口占产量的比重，还是产能利用率，在世界范围仍处于合理水平。所以，对于中国的钢铁产能过剩一定要非常理性的看待，总量大本身不是问题，取决于是否公平竞争，最终取决于竞争力。
第一，我们钢铁产能的定位是为了满足内需的，从来没有定位为一个出口支撑性行业。
第二，中国经过几十年的努力才达到自给自足，到2005年才达到了进出口平衡，之前一直是进大于出，完全是市场化的过程，缘于我们的钢铁产业竞争能力持续提升。需要特别说明的是，我们70%的出口市场是基本不产钢的，必须要依靠进口。即使出口到一些发达国家，我们出口的钢材品种总体是互补性的。尽管如此，几年前，我们主动对出口的部分钢铁品种加征出口关税。全球没有哪一个国家，包括钢铁出口很多的、占其产量甚至超过40%以上的发达国家也没有采取相应的措施。我们对部分钢铁出口产品采取了限制措施，怎么可能还去补贴呢？这个逻辑上都说不过去。更何况我们还有近8000万的贫困人口需要帮助，我们出口的钢材只有一个目的，就是在平等竞争的情况下赚点钱而已，如果是亏本买卖，企业不会去做，老百姓也会质疑。所以，我们钢铁产品出口完全是靠我们的比较优势，靠我们的竞争能力实现的，没有任何补贴。
要了解和反映中国去产能的决心和真实情况。中国对去产能是自主的、坚定的自觉行动，这有利于我们产业的持续发展。中国80%铁矿石是依赖进口的，我们通过加工，再出口一些中低档的产品，把污染留给中国，这是不行的，我们希望中国的水更清、天更蓝、空气更清新，这样我们也会更健康、更长寿。无论从哪个角度讲，中国去产能的决心、意愿、行动和成效都在全球领先，希望记者朋友好好宣传中国去产能的实际情况。
中国去产能是遵循市场规律的负责任举措
第一，中国政府去产能是遵循市场经济规律的主动作为，是负责任的务实举措，这是我们主动做的，我们提出供给侧结构性改革，而且采取强有力的措施加以落实。
第二，今年前七个月我们的粗钢产量也是下降的，上半年下降了1.1%，1-7月累计仍然下降0.5%，正是由于市场需求的变化，会影响到企业产量的增加和减少。
第三，钢铁产能过剩的问题是全球性的问题，我们2015年的产能利用率是71.2%，全球的产能利用率只有69.7%，我们在产能利用率高于全球水平的情况下还要主动去产能，这更能说明中国政府在这个问题上是负责任的。
第四，如何处理好发挥市场作用和政府作用的关系。我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府作用，凡是市场能起作用的地方都要让市场发挥作用，对市场失灵或者市场不能有效调节的地方，我们要充分发挥政府的作用。我们希望国外也能够正确看待这一点，不能要求我们在推动去产能过程当中，一切都是市场化的，一切都由企业自主选择，政府不能加任何干预，不能采取任何措施。反过来我们企业顺应市场的需求变化，阶段性的增加出口，市场自主定价，反而要政府去加以干预。所以，我们讲市场经济，在多个方面都要尊重市场经济规律，都要按照市场经济规律来要求，不能双重标准。
1000亿元奖补资金重点用于去产能企业职工安置
资金的合理使用应该是落实去产能目标任务的关键措施，社会上高度关注。中央财政安排1000个亿的工业结构调整资金，重点用于钢铁煤炭行业去产能过程当中的职工安置，这个覆盖到整个钢铁煤炭去产能任务的完成。
钢铁煤炭去产能的任务我们明确了三到五年的时间，钢铁要退出1-1.5亿吨的产能，煤炭要关闭退出5亿吨，减量重组5亿吨，两个5亿吨，减量重组里面有一部分是实质性退出，我们测算大约在3亿吨左右，实质性退出是8亿吨。1000亿的专项资金要覆盖到整个1-1.5亿吨钢铁产能的退出和8亿吨煤炭产能的退出。
今年是钢铁煤炭去产能完成这个攻坚任务的第一年，五年任务，我们争取三年大头落地，今年钢铁去产能4500万吨，即使按照五年去产能目标的上限，基本上也是达到了1/3。煤炭去产能要力争超过2.5亿吨，按照8亿吨来测算，也接近1/3，所以今年是大头。今年截止到目前财政已经安排专项奖补资金307亿元，这307亿已经下达到地方和企业。
另外，还有20%左右的后续奖补资金，多退多补、早退多补，奖补资金要等到去产能任务完成经过验收之后进行拨付。
加强各项监督确保财政资金合理使用
对资金的使用，怎么能够保证资金真正发挥有效的作用，很重要的一条就是要加强监督，重点加强三个监督，加强使用监督、加强审计监督、加强社会监督。
加强使用监督，主要是财政部门和我们去产能部际联席会议的成员单位，我们要跟踪资金使用的情况。现在财政部门每个月都要了解资金拨付使用的情况，这一次督查也要专题督查财政资金是不是已经尽快的落实到去产能的项目、企业，是不是真正用在职工安置方面。加强审计监督，事后监督，对去产能专项资金的使用情况，在去产能过程中间以及接收之后要进行专项审计。更重要的是要发挥社会监督的作用，我们要求地方政府对财政奖补资金的使用情况要通过适当的方式向社会公示，所以我们也欢迎媒体对财政资金使用情况进行监督。
严格依法依规处置去产能涉及的项目和企业债务问题
去产能过程中涉及到去产能项目、去产能企业的债务处置问题，这是一个相对比较复杂的问题，也是一个难题。我们高度重视去产能工作，专门制定了相关的配套文件。涉及到对去产能过程当中的金融问题，如果概括一句话，就是严格依法依规。现在我们在涉及债务处置方面，有一系列金融立法，涉及债务的处置：
一方面要严禁避免恶意逃废债，对于出现恶意逃废债的情形，我们现在正在加强社会体系建设，要建立涉金融的黑名单，对于恶意逃废债的要列入黑名单，然后要进行联合惩戒。
另一方面，要依法依归，该破产的要依法破产，能够兼并重组的，通过政府引导等多种措施实行兼并重组。属于不良贷款符合核销条件的，按规定进行核销。总的一条，在债务处置上就是严格依法依规。
遵循市场化、法治化原则进行债转股
债转股是债务重组的一个重要措施，也是降低企业杠杆率的一个重要措施。我们历史上曾经搞过多种形式的债转股，在当前现实经济运行中，不少企业也通过各种形式在进行债转股。现在随着供给侧结构性改革综合措施的提出，党中央、国务院已经安排相关职能部门专题研究降低企业杠杆率的综合措施，其中也包括债转股，相应的债转股的具体措施正在研究制定当中，总的原则是遵循市场化、法治化的原则进行债转股。
二、关于支持外贸稳定增长政策解读
党中央、国务院高度重视外贸工作
近几年来，国际金融危机深层次影响持续显现，外需持续低迷，国内要素成本大幅上升，外贸形势十分复杂严峻，下行压力明显加大。党中央、国务院高度重视外贸工作，习近平总书记、李克强总理等领导同志多次作出重要指示批示。3年来，国务院共出台12个促进外贸稳增长的政策文件，另有4个关于对外文化贸易、自贸区战略实施等方面的文件也涉及外贸工作。这些政策文件坚持远近结合，既注重稳增长，也注重调结构、转方式，培育外贸竞争新优势。在大量调研基础上，根据企业诉求，提出了一系列针对性强的政策措施，政策力度之大前所未有。各部门、各地方坚决贯彻国务院部署，迎难而上、扎实工作，狠抓政策落实，为企业减负助力，营造良好环境。
外贸稳增长政策落实情况八方面评估意见
按照国务院要求，近期商务部会同发展改革委、财政部等22个部门，采取了企业座谈、实地调研、调查问卷、深度访谈等多种方式，对外贸稳增长政策文件落实情况进行了评估。同时，国务院委托国务院发展研究中心作为独立第三方机构开展评估，以使评估更具客观性、公正性，更有利于下一步抓好政策落实。企业一致反映，近年来国家对外贸的支持力度是空前的，各部门狠抓落实，为企业减负助力，政策效果是明显的，整体落实情况是好的。主要体现在以下8个方面：
一是完善出口退税分担机制。对出口产品实行退税是国际通行做法，2015年起增量部分全部由中央财政负担。切实加快退税进度，对出口企业实行分类管理，一类企业2个工作日内即可完成退税，大幅降低企业资金占压。
二是加大信保支持力度。支持保险机构按照商业化原则扩大保险覆盖面，2013年以来短期险渗透率已从14.8%提高到17.8%。对电信、电力等大型成套设备出口融资保险支持实现了常态化。
三是减轻企业负担。我们深入港口、码头、船公司调研，梳理出126项进出口环节收费项目，发展改革委等有关部门多次在全国集中开展清理规范工作，减轻企业负担110多亿元，公布涉企经营服务收费目录清单。财政部和海关总署开展免除没有问题企业吊装、移位等费用试点。人力资源社会保障部、财政部降低社会保险费率。
四是着力提高贸易便利化水平。海关总署大幅提高机检比例，逐年降低出口查验率，通关无纸化比例提升至95%。全面推行关检合作“三个一”（一次申报、一次查验，一次放行），减少企业重复申报项目30%。简化跨境贸易和投资人民币结算流程，降低企业汇兑成本和汇率风险。
五是加快外贸新业态发展。加强对杭州等13个跨境电子商务综合试验区的指导和服务，探索建立了“六体系、两平台”为核心的跨境电商政策体系。开展义乌等3个市场采购贸易方式试点，建立了“一划定、三备案、一联网”的管理体制。支持外贸综合服务企业发展，认定培育了102家试点企业。
六是促进加工贸易创新发展。发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、海关总署、税务总局等提出落实行动计划，优先保障加工贸易产业用地，加大金融支持力度，加快44个加工贸易梯度转移重点承接地建设，推动加工贸易转型升级和向中西部梯度转移。
七是积极加强进口工作。多次修订鼓励进口技术和产品目录，支持先进装备和技术进口，通过引进消化吸收再创新，增强企业创新能力。赋予11个地方炼油企业非国营贸易进口资质，稳定资源性和农产品进口。降低一批日用消费品进口关税，平均降幅超过50%，引导境外消费回流。加快推进汽车平行进口试点。
八是大力支持服务贸易发展。认定了718家国家文化出口重点企业、262个重点项目。工业和信息化部支持314项标准与国际标准接轨。海关总署利用海关特殊监管区促进生产性服务业发展。
在党中央、国务院坚强领导下，经过各方艰苦努力，3年来我国外贸结构持续优化，质量效益不断提升，出口占全球份额逐年提高，从11.2%升至13.8%，连续保持货物贸易第一大国地位，今年以来继续保持回稳向好态势。
外贸政策在落实中存在的六方面问题
从多次调研情况看，企业普遍反映，本届政府出台的外贸政策取得积极成效，但有些政策在落实中还存在配套不够完善、落实不够协同、执行效果不够明显等情况。有的是因为缺乏政策抓手，有的是因为政策表述原则或是中长期任务，还有的涉及长期累积的深层次矛盾，推进难度较大。主要存在以下问题：
一是不合理收费仍然存在。部分港口、航运等公司收费仍居高不下，有些商业性服务企业甚至增加收费项目、提高收费标准。
二是融资难贵没有根本缓解。企业综合融资成本多为10%-15%，是美国、新加坡等发达国家的3-5倍。
三是贸易便利化水平仍需提高。部分外贸综合服务企业退税周期长达2-3个月，退税时间长、成本高。有些地区口岸查验人员不足、执行标准不一，影响企业出口交货。部分地方关检查验场地分设，需要分开移箱处理，增加了企业负担。
四是出口秩序仍待进一步规范。现行知识产权保护力度不够，有自主技术和品牌企业被侵权现象增多，维权成本过高。部分出口产品同质化程度高，恶性竞争严重，企业利润减少、声誉受损。
五是加工贸易差异化政策有待进一步完善。与东部地区、周边国家相比，中西部地区承接产业转移成本优势不明显，仍存在产业配套不完善、物流运输不便利等瓶颈，需在财政、金融、物流、人才等方面进一步加大支持力度。
六是新业态政策创新力度有待加强。亟需出台国家单一窗口总体规划，高标准、全面推进单一窗口建设。外贸综合服务企业面临的身份不明、责任过大等问题亟待从制度上加以解决。
促进外贸稳增长的七方面重点工作
下一步，商务部将按照国务院常务会的要求，会同各部门、各地方进一步梳理已出台政策，针对薄弱环节，聚焦重点工作，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实。这些重点工作包括：
一是进一步清理整顿收费。二是缓解融资难融资贵问题。引导金融机构加大对有订单、有效益企业的信贷支持。三是进一步提高贸易便利化水平。加快出口退税进度，推进国际贸易“单一窗口”建设，全面推进通关作业无纸化。四是继续研究加工贸易差异化政策。五是加快推动新业态发展。扩大跨境电商综试区和市场采购方式的试点范围。六是继续营造法治化国际化营商环境。积极应对贸易摩擦，加强外贸知识产权保护，强化对恶性竞争监管。七是进一步发挥双向投资对外贸促进作用。
将通过推动落实这些政策措施，切实为企业减负助力，创造良好的外部环境，增强企业的国际竞争能力，推动外贸企稳回升。
国务院发展研究中心对外贸稳增长情况的评估意见
外贸对中国的发展具有重大的意义，但是近些年在外部需求不足和内部新旧竞争优势转换双重因素叠加下，外贸下行压力很大，所以从2013年开始国务院出台了16项政策措施来促进外贸稳定增长。按照国务院的指示，国务院发展研究中心对此开展了独立的第三方评估，李伟主任和另外三位副主任分别带队到全国9个城市，覆盖了沿海地区、中西部地区、东北地区进行了调研，充分听取包括中央政府、地方政府、企业、商协会、金融机构等多方面的意见，力争使第三方评估真正做到客观、中立、实事求是。下面简要介绍评估结论：
从政策设计的角度看，这16项政策措施具有覆盖面宽、针对性强和力度大前所未有的特点，充分体现了国务院对稳定外贸增长的高度重视。
从政策落实的情况看，中央部门和各个地方抓紧贯彻落实国务院的文件精神，结合职责分工和自身的特点，细化落实责任，制定了本部门、本地区相关的政策举措，逐条逐项推进政策落实，而且还强化了调研和督查的工作机制，比如说商务部牵头出台了64个政策文件，另外像发改委、工信部、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局等等很多部门都制定了多项配套文件，地方政府也是如此。
从政策的效果看，我们在座谈中，与会者总体上对政策给予了积极的评价，我们还发了问卷，从问卷的打分结果来看，总体的评价是良好的。从我们外贸发展的实际情况来看，出口继续在下降。我们的出口下降明显低于全球外贸下降的速度，所以我们在全球的市场份额还在增长。
从结构上看也有不少亮点，比如一般贸易下降的幅度很小，显示出了它的韧性。同时还有很多新的业态，比如跨境电商、市场采购的外贸等等在发展。特别需要指出的是，具有自主知识产权的，比如有自主品牌的，有很多科技含量更高的出口保持了良好的增长势头。说明在这个过程中我们的外贸结构也在优化，特别是视野更开阔一点，除了货物贸易以外还要看到服务贸易，服务贸易保持了高速增长，和货物贸易形成了明显的反差，这背后其实体现了我们国家比较优势转换的结果。所以在这个过程中，总体下行压力依然很大，但是有很多结构性的亮点，这应该是我们政策效果的一个体现。
政策执行落实中还有不少问题需要进一步改善，即政策的难点还有待破解。比如说企业反映的融资难、融资贵，外贸综合服务的企业退税周期比较长，跨境电商新业态试点还有很多新的配套措施需要让他更加顺利的开展业务，政策落实的堵点还需要进一步清除，一些多部门、跨地区的配套协调以及相关的政策配套措施也需要进一步完善。监管的盲点还存在，比如有一些商业性的收费，政府的收费大幅度减少，企业反映非常积极，但是一些商业企业借机在提高收费，同时也增加了外贸企业的运行成本，另外也有少量不法企业利用跨地区的收购、代理来骗取出口退税，需要进一步打击的还有一些虚假的贸易。
另外，体制的痛点压抑了市场的活力，包括一些地方政府压指标的问题，还有知识产权保护的问题，在国内和国外市场上对这些创新型企业知识产权的保护，还有对改革创新的容错机制。在监管中面临着一方面要问责，一方面要服务外贸发展，怎么能够做到松紧相宜，而不是宁紧勿松，需要有更好的体制环境。所以我们认为下一步还要坚定不移按照克强总理在常务会上讲的，要进一步坚定不移地扩大开放，抓住全球化新的红利，创造新的红利，要坚定不移地去推进体制的创新，构建开放性经济的新体制。
一方面要进一步抓好政策的落实，来解决我们刚才说的这些问题，同时还要着力去培育中国参与全球竞争的新优势。下一步国务院已经做了部署，我们期待着在内外环境非常困难的情况下，我们的外贸工作能够取得新的成效。
落实支持外贸稳增长政策的六方面做法
政策出台不容易，落实政策到位更难，一分部署，九分落实，这也说明落实是一个比较难的过程。党中央、国务院高度重视外贸工作，本届政府已经出台16个关于支持外贸的政策文件，既涉及外贸稳增长，也包括加强进口和培育外贸竞争新优势、促进新业态发展、促进加工贸易创新发展方面的文件。应该说，这是一个很全面、很系统的政策体系。各部门、各地方狠抓落实，迎难而上、敢于担当，克服了很多困难，不断推进落实。各个部门主要的做法包括六个方面：
第一，主要负责人高度重视，负主体责任，切实加强组织领导。
第二，部委和有关地方都建立了内部工作机制，相关单位都参加，明确了责任主体。
第三，根据部门分工，建立任务清单，比如在评估16个文件落实效果时，我们细化成14个方面39大类202项，并分解到22个部委，逐项进行评估，逐项制定工作方案，明确时间节点，现在已经出台配套政策超过100项。
第四，部门之间建立了工作机制，明确了成员和联络员，也就是专人负责，并进行定期沟通落实情况。
第五，开展了多种形式的调研督查，部门间多次开展联合调查，专项清理和专项督查，力度是空前的。
第六，加强舆论宣传，每一个文件出台以后，均及时召开专题新闻发布会，采取多种方式解读和解释有关政策，引导预期、提振信心，为企业服务。
外贸形势取决于外贸需求和竞争力两个重要因素
关于外贸形势展望的问题。一个国家的外贸形势取决于两个重要因素，一是外贸需求、外贸环境，二是我们自己的竞争力，这两个因素目前来看都不容乐观。
从外部环境来看，全球经济有很多不确定因素，但是有一点很确定，就是很疲软，这是大家有共识的。在这样一个疲软的环境下，你会看到全球的货物贸易是低速和负增长，不仅仅是中国有压力，各国都有下行的压力。同时在这个背景下各种各样、形形色色的保护主义措施开始抬头，特别是针对中国。针对中国钢铁有各种各样的反倾销、反补贴，是以符合WTO规则之形式，但实际上是行保护主义之实，所以我们的外部环境是比较严峻的。
从竞争力问题来看，我们传统的竞争优势，总体来看我们的货物贸易是依靠劳动密集型的产业在全球开展竞争，不管是IT产品还是其它什么高新技术产品，中国的增值环节主要是劳动密集型产品。近年来随着我们发展水平的提高，相应的劳动力成本在上涨，其它的成本也在提高，比如土地成本、融资成本也很高，所以综合成本上升在挤压我们过去多年来赖以参与全球竞争的低成本优势。更多的发展中国家，也开始参与到了全球劳动密集型产业的竞争中来了，所以我们受到了这样的挤压。我们有很多好企业，像华为，通过自主创新，越来越多有科技含量、有品牌的企业在涌现出来，必须看到，靠质量、靠品牌、靠技术、靠服务、靠国际销售的渠道等等，来形成新的国际竞争的优势，整体上来看还没有真正形成。在这样一个传统优势弱化，新的竞争优势正在培育过程中转换的困难时期，其实也是青黄不接的时候，所以我们的竞争力也受到外部的挤压。内外叠加，对整个外贸的影响，结论是很简单的，就是我们出口的下行压力依然会很大，今年很可能还是负增长，甚至负增长的幅度比去年还会大一点。国务院高度重视外贸是非常有针对性的，很有现实意义，稳外贸最重要的是稳就业。
我国外贸基本面没有改变，前景是好的
对外贸易是国与国之间的贸易，观察它必须进行国际比较。中国外贸高速增长30多年，现在速度下来了，怎么看待它，这有一个视角的问题，还有一个心态问题，我们应更加理性客观地看待。在困难中要看到我们的真实情况，要保持定力。
一大批好的企业在这么艰苦的条件下，由于多年一直坚持自主创新，一直注重在品牌、技术、营销、网络、服务诸多方面持续发力，日子过得还不错，所以企业开始出现分化。在当前的情况下，我们既要千方百计稳增长，也要坚定不移调结构，进一步培育外贸竞争新优势，使我们以后的发展具有更好基础。我们认为整个外贸的基本面没有改变，前景是好的。
