《宿迁市多证合一和企业政务一卡通登记改革工作实施方案》政策解读
为进一步深化“三证合一、一照一码”登记制度改革，推进“互联网+政务服务”，宿迁市工商局起草、宿迁市政府办印发出台了《宿迁市“多证合一”和“企业政务一卡通”登记改革工作实施方案》(以下简称《方案》)，要求在“三证合一、一照一码”登记制度改革成果基础上，按照简便高效、规范统一、统筹推进的原则，不断扩大登记改革参与部门和单位，进一步整合主体资格类审批事项、减少审批环节、优化审批流程，充分运用“互联网+”技术手段，探索“多证合一”和“企业政务一卡通”登记改革，实现“企业政务一卡通”的多场景应用和通联通办，构建更加便捷、更为高效的商事登记体系。以下为《方案》解读。
一、起草背景
(一)落实上级改革精神的必然要求。实施和深化商事制度改革，是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、转变政府职能、推进供给结构调整、释放发展潜力的重大部署。习近平总书记多次作出重要指示批示，李克强总理多次召开国务院常务会议进行研究部署。在2016年政府工作报告中，克强总理表示要深化商事制度改革，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效益，进一步激发市场活力和社会创造力。今年以来，省委省政府主要领导密集展开调研，强调要把更多的精力放在供给侧，积极推进商事制度改革，着力增强经济发展的动力和活力。
(二)保障引领改革的路径选择。近年来，市委市政府把商事制度改革作为整个行政审批制度改革的先手棋和突破口，形成了“宽进严管同步、城市乡村一体、线上线下协同”的良好改革局面，最大限度地激发了市场活力、促进了生产发展，有效对冲了宏观经济下行压力。但全市经济发展不充分、市场主体尤其是新兴产业、新型服务业企业总量偏小等问题，仍然较为突出;供给市场分割垄断、不正当竞争、侵权假冒等问题没有彻底扭转，影响和制约了供给质量和效益，亟待通过深化改革，进一步降低市场准入门槛，保障供给市场秩序，减少市场交易成本，以此扩大有效供给、增强供给活力。
(三)推进商事登记便利化的现实需要。落实国务院有关深化商事制度改革的决策部署，加快推进商事登记便利化，改革创新，先行先试，探索“多证合一”和“企业政务一卡通”，立足“宽进严管”“放管结合”的内在逻辑关系，以部门信息互通、多元联动为基础的市场治理正处于深层破题阶段，亟待从多证合一、信用监管、联动监管等领域展开新一轮制度创新。
二、内容解答
1.“多证合一”和“企业政务一卡通”登记改革的目标是什么?
答：在“三证合一、一照一码”登记制度改革成果基础上，按照简便高效、规范统一、统筹推进的原则，不断扩大登记改革参与部门和单位，进一步整合主体资格类审批事项、减少审批环节、优化审批流程，充分运用“互联网”+技术手段，探索“多证合一”和“企业政务一卡通”登记改革，实现“企业政务一卡通”的多场景应用和通联通办，构建更加便捷、更为高效的商事登记体系。
2.“多证合一”是什么意思?“合”的是哪些证?
答：多证合一”是指在已实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”基础上，将社会保险登记证、公安刻章证明等主体资格类证照进一步整合，统一发放加载统一社会信用代码的营业执照，相关部门原则上不再发放商事主体的社会保险登记证、刻章证明等。
3.“企业政务一卡通”是什么?对企业来说有什么功能?
答：“企业政务一卡通”是指以国家密码管理局审查通过的电子营业执照系统为基础，经过技术改造和创新提升，开发建设“企业政务一卡通”系统，将工商电子营业执照和其他部门许可审批事项的电子信息写入可读写电子芯片卡(即“企业政务一卡通”)，形成可读写、便携式的商事主体身份证，尽可能地避免企业同时持有多张电子化证书。
“企业政务一卡通”采用密码技术，具有商事主体身份识别、防伪、防篡改、防抵赖、防泄密等信息安全保障功能和支持在线、离线使用等特点;具备商事主体身份认证、税务事项办理、电子签章、金融服务等功能。根据应用场景不同，“企业政务一卡通”分为基础卡和金融卡两种类型。基础性政务一卡通由工商部门根据“多证合一”登记核准情况免费发放。金融型“企业政务一卡通”，由工商部门联合金融机构发放，除具备“企业政务一卡通”的全部功能外，也可作为单位结算卡正常使用。
4.“多证合一”和“企业政务一卡通”登记改革后申请人提交的材料会很复杂吗?
答：不会的，改革后，将按照“一表申请、一窗受理、一套材料、一份档案、核发一照、加载一号”的要求，将现行“三证合一”一表制申请表格和公安部门印章刻制申请表、人社部门社保登记申请表等整合为《企业“多证合一”登记申请表》，申请材料重复的，只需提交一份，由综合窗口通过并联审批平台共享给相关部门。
“多证合一”和“企业政务一卡通”统一在各级政务中心综合窗口办理，市、县区政府将综合考虑业务、服务、管理等因素，充实加强综合窗口人员，推动业务向相关许可审批领域拓展，将各级综合窗口建设成为涉企登记和许可审批综合服务“单一窗口”。
5.“多证合一”和“企业政务一卡通”登记改革后申请人申请领取“企业政务一卡通”收费吗?
答：不收费，全部经费由财政予以保障，不会因改革而增加申请人的负担。
6.此项改革是面向所有类型的市场主体吗?
答：“多证合一”和“企业政务一卡通”登记改革实施的市场主体为设立企业类型，条件成熟时，向个体工商户拓展延伸。根据方案安排，2016年9月底前，市本级试点运行“多证合一”和“企业政务一卡通”，根据试点情况，逐步推广至各县区。
7.改革后，在应用环节遇到障碍怎么办?
答：根据方案要求，全市各级政府、相关部门和金融保险等机构对企业提交的“多证合一”营业执照应予认可，不得要求商事主体另行提供相关证照、文件，“多证合一”营业执照和“企业政务一卡通”全市范围内有效。如遇市外障碍，可凭“企业政务一卡通”办理相关纸质许可审批证照文件。
