江门政策红利加码 激发创新创业动力

原标题：政策红利加码 激发创新创业动力

　　近一个月以来，随着全国科技创新大会、广东省专业镇协同创新工作现场会的先后召开，科技创新工作话题热度未减。近日，江门召开全市科技创新工作座谈会。会议传达学习了上述会议精神及副省长袁宝成、江门市市长邓伟根调研科技工作讲话精神，同时也总结了2016年上半年科技创新工作，并安排部署了下阶段工作任务。

　　国家、省对科技创新发展的最新指示将对江门产生何种影响？江门上半年科技创新发展情况如何？下一阶段对于科技创新工作有何具体部署？

　　亮点

　　上半年各项科技指标稳步增长

　　对于江门上半年科技创新发展情况，数据无疑是最有力的证明：1—5月，江门全市完成企业研究开发加计扣除437项，涉及研发费用6.3亿元；拨付小微企业众创空间扶持资金450万元，小微企业创新券559万元……

　　“要真正推动政策落地见效，秘诀在于积极引导企业申报科技项目，帮助企业用足用活科技政策，真正把政策红利转化成促进创新创业的原动力。”江门市科技局有关负责人告诉记者，上述措施除了切实为企业减负外，对于小微企业的一系列扶持政策也正在有效地激发企业科研创造的积极性。此外，政府还积极运用政策杠杆为企业“谋福利”，“仅仅是协助全市的5家企业申报省重大项目，便获得省扶持资金2000万元。”

　　今年上半年，江门实施创新驱动发展战略的着力点主要在于贯彻落实“一三五”工作计划，即突出科技型小微企业一个重点，抓好国家自创区、“中国青创汇”、全市创新创业大赛三大平台，推动科技指标“五个倍增”。对此，邓伟根在上月初的科技工作调研活动中，也对上述工作思路和做法表示了肯定，认为江门科技创新工作思路清晰、措施有力、成效显著，“尤其是抢在全省、全国前列发布科技型小微企业认定标准，获得省委、省政府的充分肯定。”

　　南方日报记者梳理三区四市的财政投入数据，发现巧用“钱袋子”刺激企业进行科技创新、发挥政策叠加效应正在成为上半年各地的共同选择。其中，高新区出台了高企认定、培育奖励办法，初次认定高新技术企业最高资助30万元，通过高新技术企业复审资助10万元，入库培育企业资助10万元，率先开展高新技术产品认定资助，每件资助1000元；新会区出台多项科技政策，预计2016年区财政科技投入将超过1000万元，对引进世界一流水平创新团队，最高给予1600万元的资金扶持，今年区科技奖总奖金达120万元，比往年增加一倍；鹤山市建立了县级科技创新基金，5年内县、镇两级财政科技投入不少于3亿元，同时还创立了全省首支县级科技创投基金，基金总规模达2.5亿元，重点投向高成长性中小企业……

　　今年上半年江门还在体制创新、高新技术企业培育、创新载体建设、产学院合作等方面进行了探索，全市各项科技指标稳步增长。在座谈会上，江门市副市长梁许赞充分肯定了市科技局及各区（市）科技创新工作的做法和取得的成效。不过，他同时指出，创新意识不强、政策落实不力、人员配备不足等问题在各区（市）还不同程度地存在，“各区（市）要对照《江门市实施创新驱动发展战略2016年工作要点》和《江门市2016年创新驱动发展工作考核实施方案》的要求，全面梳理政策兑现、指标完成等情况，理清思路，聚焦重点，拉长长板，补齐短板，推动创新型城市建设各项工作取得新的、更大的成效。”

　　建议

　　有的放矢补齐创新短板

　　江门科技创新发展目前存在哪些短板？在座谈会上，江门市科技局有关负责人表示，创新意识不强、政策落实不力已成为制约江门创新发展的两大“拦路虎”，接下来应重点攻克这两个难点。此外，江门部分区市有关负责人也结合自身发展实际，对当地科技创新发展的不足进行了分析。

　　“总体上，蓬江的科技创新型企业仍然偏少，尤其是像彩立方、圆美道等在三五年内通过技术研发产品创新及新商业模式快速成长的高新技术企业数量不多。”蓬江区有关负责人认为，该区相当部分企业对科技研发投入较少，科研实力不足，企业自主创新能力较弱，核心竞争力不强。同时，该负责人还指出，科技成果转化亟待提升、科技创新资金紧缺、创新人才缺乏、创新服务体系建设不足等问题也是蓬江下一步需要重点解决的难题。

　　高新区有关负责人则提出，近年来江门科技指标考核任务都是一年一调，这对各区市工作的延续性和规划性造成了一定的影响。“建议在全省指标不调整的大前提下，江门的指标任务也能稳步推进，各区市按要求做好近几年（2016—2020年）的指标完成工作。”

　　新会区有关负责人表示，该区部分考核指标离完成进度仍有差距，下半年的压力很大。“现阶段，完成考核任务主要还是靠科技部门，镇街的积极性还没有充分调动起来，部分镇街对实施创新驱动发展战略的重视程度不够，对完成创新驱动工作考核指标的困难估计不足，企业忽视科技研发的现象还比较普遍。”

　　台山市有关负责人表示，该市传统产业仍占主导地位，高新技术产业发展规模不大，同时还存在科技投入不足、难以吸引优秀人才、基层科技管理人员严重不足、缺乏能够有效支撑产业发展的科技创新平台等问题。“近年来国家、省、市科技创新工作力度不断加大，在科技管理工作上对工作人员业务水平的要求也越来越高，考核指标任务重，压力大，但目前我市科技部门人员编制严重不足，因人手不足直接影响或拖慢了这些科技工作的推进。”

　　鹤山市有关负责人表示，目前该市创新驱动还存在不少短板，比如企业研发机构覆盖率仅为6%、孵化器建设进度缓慢、新型研发机构数量为零等等，“这些‘短板’同时也是工作难点，需要明确抓手，有的放矢，强力推进”。

　　恩平市有关负责人表示，近年来该市创新驱动各项考核指标虽有进展，但完成情况不理想，离目标任务差距较大。“原因有多方面因素，比如多数企业自主创新能力较弱，缺乏自主知识产权和知名品牌，核心竞争力不强，抗风险能力低；创新载体不完善，企业自主创新的支撑环境不全；科研人员，尤其是高层次技术人员少，人均科研成果产出较少。”

　　关键

　　“四个倍增”如何提升核心创新力

　　今年的江门市政府工作报告提出，江门要创新加快发展和加快创新发展，将“力争到‘十三五’末期实现‘四个倍增’”，即R&D占GDP比重、高新技术产品产值占规上工业总产值比重、高新技术企业和科技型小微企业数量、科技孵化器和新型研发基地数量实现倍增。

　　“江门制造”要实现向“江门创造”的转变，科技能力的提升无疑是重中之重，上述“四个倍增”正是决定江门未来五年能否在科技创新能力上实现飞跃的“硬指标”。为此，江门针对“四个倍增”分别出台了专门的工作计划，为江门在“十三五”提升核心创新力描绘了一条清晰的路线图。

　　《“十三五”实现R＆D/GDP倍增计划工作方案》提出，江门将充分发挥政府对创新驱动的引导作用，进一步增强企业科技创新和可持续发展能力，大力发展高新技术产业，鼓励企业设立研发机构，加大研发投入，力争全市研发经费占GDP比重2017年达到2.3%、2020年达到3.0%。

　　《“十三五”实现高新技术企业倍增计划工作方案》则提出，围绕江门主导产业和新兴产业发展需求，建立“高新技术企业—高企培育库企业—科技型小微企业—孵化器入孵企业”四级联动、逐级培育、升级的高新技术企业培育发展体系。“至2017年底，全市高新技术企业数量达到300家，高新技术企业培育库累计入库企业300家，科技型小微企业累计1500家；至2020年底，全市高新技术企业数量争取达500家，高新技术企业培育库累计入库企业600家，科技型小微企业累计2500家。”

　　《“十三五”实现科研机构倍增计划工作方案》提出，江门将围绕五大产业集群创新发展，以及本市传统产业转型发展的需要，以建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系为宗旨，加快江门市科研机构培育和发展，显著增强区域自主创新能力。“到2017年底，全市新型研发机构数量相比2015年底实现倍增，5亿元以上工业企业研发机构建有率达100%，规模以上工业企业研发机构建有率达到20%以上；到2020年底，全市新型研发机构数量争取达30家，力争大中型工业企业研发机构建有率达95%以上，规模以上工业企业研发机构建有率均达到40%以上。”

　　《“十三五”实现发明专利创造倍增计划工作方案》则提出，江门将在科技型小微企业专利申请和授权、专利服务机构、培育骨干科技型小微企业和专利信息服务等4方面加大扶持力度，“力争2016年小微企业专利授权量超过1024件，确保到2017年江门市小微企业的专利授权量比2014年增长100%”。

　　专业镇创新发展

　　要主动融入五大产业布局

　　6月15日，2016年广东省专业镇协同创新工作现场会在东莞召开。大会总结了近年来我省专业镇创新发展情况，推广东莞横沥镇等地区协同创新的经验做法，对以协同创新为抓手加快全省专业镇创新发展和转型升级工作进行部署。

　　在全市科技创新工作座谈会上，结合省专业镇协同创新工作现场会精神，江门对于如何推动专业镇创新发展的话题也进行了探讨。

　　现状

　　专业镇数量在全省名列前茅

　　根据江门市科技局提供的数据，目前江门全市共培育创建了23个省级、10个市级专业镇（同为省、市级不重复计算），数量在全省20个地市中排第六。

　　经过十多年的发展，江门市专业镇特色产业经济总量、产业集聚度和自主创新能力有了长足的发展。2015年，全市专业镇特色产业实现总产值1780多亿元，培育了省级工程技术研究中心48家，创新服务机构52个，其他服务机构38个；拥有科技人员5万人；省级及以上名牌产品62个，著名商标52个，驰名商标13个,专利申请量达7420件。

　　不过，江门发展较好的专业镇主要集中在东部的一些新兴产业和优势产业，如蓬江区、江海区、新会区会城镇等，这些专业镇（区）普遍较注重技术创新。而新会司前、开平月山等传统产业、加工代工型产业和传统养殖业发展后劲相对不足的专业镇，亟须转型升级。

　　转型

　　打造一批专业镇发展示范镇

　　“江门的专业镇数量众多，区域面积广，经济总量超过全市的一半，其转型升级发展关系到我市经济社会发展的全局，意义更显突出。”上述座谈会指出，近年来，由于产业结构不合理、自主创新意识不强、创新人才缺乏等原因，江门的专业镇发展正面临着严峻挑战。

　　面对挑战，江门应如何推动专业镇的转型升级？在座谈会上，“专业镇创新发展要主动融入江门五大产业布局”的建议得到不少与会人员的赞同。“一是加快对轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康五大产业集群区域的创新要素布局，完善科技创新体系，增强区域发展后劲；二是继续支持蓬江、高新区、新会会城、开平水口、台山上下川岛等特色做大做强，将专业镇发展与江门经济发展部署紧密结合起来，加强专业镇创新服务平台建设，加快产业链条延伸，打造一批全市专业镇发展示范镇”。

　　会议还指出，在此基础上，江门要以特色产业技术创新需求为基础，进一步拓宽产学研合作范围，通过建立战略合作关系、组建新型研发机构、组建技术创新联盟、引进技术创新人才，构建“点-线-面”全方位的产学研长效合作机制，促进高校、科研院所的科技成果、人才与地方企业进行对接合作。“此外，江门还应充分利用国家、省的优惠政策及资源，注入专业镇促进发展，同时应充分整合全市各职能部门的优势资源，统筹协调全市专业镇建设发展中的重大问题。”