中国多措并举解决卖粮难 保障粮食安全和农民利益

    随着今年中国秋粮再获丰收，粮食产量“十二连增”已成定局，面对库存大幅增加、价格下降，如何防止“粮贱伤农”成为问题，11日举行的国务院常务会议明确，要多措并举，稳定粮食生产、增加种粮收入，通过做好收购、消化库存、改革粮食价格形成机制等保障粮食安全和农民利益。

    对于当前中国粮食市场的供需形势，专家以“三高”概括，即粮食产量高、库存量高、进口量高，受供应大于需求影响，三大粮食市场价格连续下跌，严重影响农民的收入。与此同时，国内粮食生产成本越来越高，国家保护价格收购政策面临较大压力，相对于国际市场的较低粮价形成了“堰塞湖”。

    对于粮食库存大幅增加的原因，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，过去几年，国内粮食价格偏高，社会对价格的高预期调动了农民发展农业生产的积极性，再加上国家鼓励培育新兴主体，许多大户、资本纷纷投资开发农业，导致了现在的产能严重过剩，“卖粮难”成为种粮农户遭遇的普遍问题。

    为保障种粮农民利益，国务院常务会议对于抓好秋粮收购作出部署，要求加大仓储设施建设投入，加快在建粮库和维修改造进度，按需追加跨省移库计划，加大北粮南运，抓紧出台鼓励加工企业入市购粮政策，严查“打白条”、压级压价，防止“卖粮难”。

    在加大收购力度的同时，消化现有库存成为提高粮食产值、增加仓储能力的有效办法，专家指出，受益于粮食原材料的供应充足，食品饮料、饲料加工、畜牧养殖等产业将扩大加工能力，延伸产业价值链，促进粮食消费水平的提升。

    会议提出，推动南方挂坡地退耕还林，推进休耕及玉米与大豆轮作，扩大“粮改饲”试点范围，促进种植结构调整，在李国祥看来，当前粮食供求偏松的形势下，适当调整粮食生产能力，对一些不适宜粮食生产的耕地实行休养生息、退耕还林等，有助于保持农业的生态功能，保持粮食生产能力的弹性。

    长期以来，由于主要农产品临时收储价和最低收购价不断提高，粮食价格与国内市场供求和国际市场价格的背离越来越明显，专家指出，改革农业补贴和农产品价格政策是反映市场供求、实现合理粮食价格的根本举措，改革的原则是粮食价格的形成应当贴近市场，同时兼顾生产者的收益。

    此次国务院常务会议提出，改革粮食价格形成和收储机制，完善玉米、大豆补贴政策，小麦、稻谷等口粮品种明年继续实行最低收购价政策。专家指出，粮食价格的形成机制将按照“价补分开”的方向实行改革，更加贴近市场，搞活市场流通，增强市场活力，同时，对生产者采取直接补贴的方式，更好保护种粮农户的积极性。