中国再谋能源新局

工人在冀北电网辖区内的秦皇岛市隔河头光伏发电项目建设工地施工（10月28日摄）

    11月3日，国家发展改革委发出通知，决定将汽、柴油价格每吨均降低125元。这是今年以来油价第10次下调，背后的一大背景是，国际原油供应持续过剩，国际原油价格徘徊在每桶40～50美元。

    由于中国经济面临较大下行压力，原油库存容量也趋饱和，近期承运中国采购原油的超级油轮数量锐减。美国迫于债务上限压力，白宫两党议员达成协议，将在2018～2025年间从战略原油储备中出售5800万桶原油。这些进一步引发了油价继续下跌的担忧。

    低油价格局下，此前业界曾有对清洁能源发展形成替代的担忧，但中国民间商会副会长、新奥集团董事局主席王玉锁对《瞭望》新闻周刊表示，得益于中国对生态文明的布局以及对绿色发展的追求，中国清洁能源发展的步伐不仅没有停滞，相反呈现出加速的态势。

    在日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，有关绿色发展的部署明确提出，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。

    早在去年6月，习近平总书记主持召开中央财经工作领导小组会议，就能源的生产与利用提出要推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和国际合作，对能源发展指明了方向。在受访人士看来，对绿色富国、绿色惠民理念的坚持，以及对人民富裕、国家富强、美丽中国的协同推进，将使中国成为绿色、低碳发展之路上的引领者。

    低油价未改清洁能源发展态势

    也是去年这个时候，在国内成品油价历经七连跌后，《瞭望》新闻周刊就油价下跌的影响撰文进行了探讨（见《油价下跌带来能源改革机遇》）。彼时在谈论中国机遇时，业界也存在着油价持续下跌可能会挤压可再生能源发展空间的担忧。

    一年过去，当初的忧虑可以褪去。全球能源变局之下，受访人士认为，清洁能源的发展呈现出两大积极现象。

    一是清洁能源的发展并未停滞。大约在六七年前，王玉锁与一个石油盛产国人士交流时，正值全球油价处于高位期间。王玉锁问对方是不是很高兴，得到的回答是：未必。进一步的解释是，油价很高，从一个方面看产油国收入是高了，但另一方面也刺激了其他能源的发展，长远来说未必是好事。“这句话给我的触动很深，所以我始终记着这句话。现在这一情况真的出现了。油价虽然下跌了，但清洁能源的发展并没有减速。”王玉锁说。

    二是能源生产和利用走向清洁化成为全球发展趋势。通常情况下，油价如果较长时间下跌后，人们对清洁能源的关注度会大幅下降。但实际情况是，新能源的发展一直受到高度关注。中国国内尤甚。由此，王玉锁认为，这标志着能源的生产和利用进入到了新的时期。围绕着能源的焦点问题将从过去的“有没有”逐渐进入到“清洁不清洁”的新阶段。

    作为企业代表陪同习近平主席出访美国的王玉锁还注意到，习近平主席访美的重要关注点之一就是温室气体排放的问题。“围绕着温室气体的排放，各国都想开展能源合作，这是非常重大的一个信号。现在能源已经不仅仅是受能源生产大国以及能源生产主要企业的影响了，也将由环境和气候来牵引。”

    具体到国内情况，厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强认为，清洁能源发展持续快速推进，这主要得益于政府的强力支持。政府对于清洁能源的补贴并没有因为油价的下跌而有所减少，相反却是在加码。

    国家发展改革委能源研究所所长韩文科也表示，2008年国际金融危机后，世界经济进入低谷期。全球经济放缓，大宗商品和能源消耗的增速放缓，经济结构和产业结构在向清洁和可持续的方向调整。在此过程中，包括中国在内的很多国家都提出了转型战略，可再生能源、新能源的战略地位因此得以提升，这给清洁能源的发展创造了机遇。在“一带一路”的愿景里，中国要和相关国家因地制宜地开展可再生能源和新能源合作，也将为清洁能源的发展创造有利的外部环境。

    为绿色发展提供强力支撑

    在受访人士看来，“十二五”时期特别是党的十八大以来，中国清洁能源发展取得了显著成绩。可再生能源应用规模不断扩大，常规水电装机达到2.8亿千瓦，风电并网容量达到9581万千瓦，光伏发电并网容量达到3578万千瓦。

    2015年光伏装机规模的调整更足以说明中国对清洁能源发展的重视。早在今年3月，国家能源局下发《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，2015年全国新增光伏电站建设规模从征求意见稿时的1500万千瓦提升到1780万千瓦，接近三峡装机总量。

    到9月底，国家能源局再次下发关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知，全国增加光伏电站建设规模530万千瓦，主要用于支持光伏电站建设条件优越、已下达建设计划完成情况好以及积极创新发展方式的新能源示范城市、绿色能源示范县等地区建设光伏电站。各项目原则上应在2015年内开工建设，2016年6月30日前建成并网发电。

    根据国家能源局相关人士在公开场合透露的信息，“十三五”期间，预计光伏装机容量将每年新增2000万千瓦，在2020年总装机容量达到1.5亿千瓦，在电力结构中占比7%～8%。这比国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中确定的1亿千瓦的目标又上调了5000万千瓦。

    在韩文科看来，能源消费和生产革命要求从能源消费端重塑能源使用系统，提高能源效率。正是这一目标推动了清洁能源的快速发展。在能源生产领域，要高比例地发展可再生能源；在大气污染防治过程中，要不断压缩化石能源的使用，让清洁能源发挥作用；根据中美达成的协议，2030年中国碳排放有望达到峰值，减排的措施要更加强化，发展清洁能源是有力举措；中央发布了生态文明建设的文件并实施相关考核，也将促进清洁能源发展。

    林伯强告诉《瞭望》新闻周刊记者，2014年，水电、风电、核电、光伏发电和生物质能，共计占到一次能源消费比重的11.2％，今年将进一步提高。但要实现到2020年非化石能源占一次能源消费比重提高到15%的目标并不容易，大力推进清洁能源从补充能源向替代能源转变，是能源发展的重要发力点。

    晶科能源全球品牌发言人钱晶也表示，“光伏装机目标上调比例是按照非化石能源占比倒推下的选择。旨在通过规模化发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网，完善光伏产业服务体系。”

    不过林伯强也提醒，推进装机规模的提升相对容易，但要提高非化石能源比重则需要发电量的提升，否则有可能造成更严峻的过剩。实现这一目标需要有硬指标，比如要提升清洁能源发电的比例，制定清洁能源配额等。

    瞄准“互联网+智慧能源”方向

    中国缺油少气多煤，但像太阳能和风能这样的自然资源中国并不缺乏，因此王玉锁表示，国家加大清洁能源的开发力度，是摆脱对外依赖的迫切需要。应对气候变化的需要和国内改善环境的现实需求，倒逼推动了中国能源技术的进步。这既有政策的指引，也有市场需求的导向。中国推动的能源革命，其重要影响将不局限于能源问题或是环境问题，而是事关整个国家未来的发展。

    目前，第三次工业革命正在孕育，能源技术领域被认为是突破方向之一。王玉锁的判断是，无论是中国研发或是间接在国外研发的新能源技术，中国在世界范围内都不落后于其他国家。随着技术的不断推进，未来将带动相关产业的发展，成为新的经济增长点。“实际上，七大战略性新兴产业都和能源密切相关。比如生物科技、新一代IT技术、新材料等，都是智能能源发展离不开的支撑。”王玉锁说。

    对于能源下一步的发展，中国已将目光聚焦到互联网+智慧能源上。《瞭望》新闻周刊记者了解到，与互联网+智慧能源相关的政策文件有望在年底前出台。新能源体系的重构将正式拉开序幕。

    在传统能源体系下，中国面临几大挑战：以煤、石油为主的能源结构，导致污染物排放严重，生态环境恶化；资源分布不均，导致能源集中供应。远距离输送中损耗严重；能源需求峰谷差日益增大，系统调峰投资不断增加。截至2012年底，我国用于调峰的机组约1.48亿千瓦，占比达13%，使得全国发电机组平均利用效率降低近15%；高对外依存度使得能源安全面临挑战。

    新的能源体系的构建就是要解决这些问题。目前来看，现代能源体系的探索主要有三种方案。

    一是以美国为代表的北美地区在2008年国际金融危机后提出了智能电网，这与这些国家的能源结构以及人们的生活习惯密切相关，普通家庭基本以用电为主。

    二是以德国为代表的欧洲提出了能联网，即利用互联网技术把能源链接起来。这种方案已经有了把可再生能源、化石能源很好地结合的意识，德国甚至提出了家庭分布式能源。但其系统性不强，不能立体地、全面地解决问题。

    三是中国的泛能网。“泛能网”这一概念最早由新奥集团提出，这一模式目前已被决策部门纳入可选方案。其内涵包括：能源结构上强调可再生能源优先，化石能源或者气体能源做补充，因地制宜的多元能源结构。其次，强调了分布式为主，集中式为辅，相互协同的可靠供应模式。再次，强调了需供互动、梯级利用、高效智能的用能方式。

    “这三个方面的考量，是用中国智慧，系统地思考并解决能源问题，而不是简单地从某一个方面来考虑。”王玉锁说。