奥巴马卸任前派出“创业签证”福利

美国时间8月26日，美国国土安全局下属机构公民及移民服务局（U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS）提议推出一项新政策，允许部分外籍创业者在美国居留长达5年，前提是创业者在“快速成长和可创造就业”的初创公司中有大量股权。尽管公众有45天对此进行讨论，但新规无需通过参众两院的同意即可推行。

PayPal的联合创始人Max Levchin已经公开对此表示欢迎，他本人在1991年从前苏联搬至美国。他表示：“我相信全世界的创业者应该得到和我相同的机会，一个在美国创业的机会。”

新规适用对象有哪些？

外国创业者只要持有在美国注册公司的至少15%股权，并在公司运行中担任“积极、核心的角色”，就可以申请最高两年的在美临时居留权。一旦获批，就可以申请将临时居留权再延长三年，即总共居留五年。

但是，并非每个有创新点子的工程师都能成为这一新规的受益人。符合要求的申请者需要满足的条件有：创业公司需要从美国所承认的投资者处融资至少34.5万美元，或从指定政府部门处获得10万美元补贴。另外，公司成长和创造就业机会的能力也需要达到标准。

新规提出的背景

这项新规定的提议旨在响应一些移民政策改革倡议者的呼吁。他们普遍认为，当前美国施行的法律，让每年有许多高学历、高智商的移民不得不回到原籍。这些人往往在国外创立公司，最终与美国企业展开竞争。

白宫科技政策办公室的Tom Kalil和Doug Rand在一篇公开博客文章中写道：“移民创业者一直以来都为美国经济做出杰出的贡献，在全国的社区内都是如此。移民创立了全美多达四分之一的小型企业和高科技创业企业。硅谷大部分高科技初创企业也由外国移民创立。”

在博客中，Kalil和Rand还称赞“创业签证”是奥巴马政府任内让美国变得对移民创业者更友好的诸多努力之一。这些科技公司长期以来也表示，美国本土技术人才不足，美国经济要想保持活力和创新，引进高技能的移民也是必需之举。

“行政规定不是替代法案的最终办法，但至少我们可以在力所能及的范围内，做出最大限度的努力完善我们现有的移民法案。”两位官员写道。

反对的声音

并非所有移民政策改革倡议者都支持这种向高学历移民倾斜的政策。他们认为，无论受教育程度高低、科技方面能力强弱，移民的不同技能对于美国经济都是有贡献的，偏向于任何一方都会有碍于全面的改革。

近日，随着共和党总统候选人特朗普在未登记移民的遣返问题上，语气略有缓和，移民问题再次被推倒了美国政治的聚光灯下。

早在2014年，众议院通过的一项政府移民改革议案时，就同时提出了“创业签证”的概念，但由于分歧强烈，始终未能通过。这一问题一直以来也是国会面临的一大挑战，因为国会始终无法逾越民主、共和两党在这一议题上的分歧。

美国大选的不确定因素

目前，白宫计划在现任总统奥巴马离任前施行该规定。一旦特朗普在大选中获胜，后果尚不得而知，但他已经对高技能人才的H1B签证公开表示过反对，认为这种签证会让压低国内薪资水平，并让“贫穷和工薪阶层的美国人日子难过”。

在民主党一边，一直以来亲硅谷的希拉里·克林顿则可能在该规定的基础上再向前推进一步。她此前公布的“科技计划”显示，她准备给每个拥有科学、技术、工程和数学（统称STEM，Science, Technology, Engineering and Mathematics）硕士和博士学位的学生发绿卡。这一计划也支持为有融资和增加就业能力的创业者发“创业签证”。