2015太阳能光伏行业十大新闻事件（下）
No.7分布式光伏全额上网补贴“罗生门”2015年10月初，国家电网公司向各级电力公司传达了《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》（下称《通知》），对分布式电源项目抄表结算工作和“全额上网”分布式光伏项目补助标准参照光伏电站相关政策规定进行解释。
相关内容如下：
1、分布式电源项目抄表结算工作
目前分布式电源项目的新增、变更、销户需要在营销系统操作，电量和电费通过集成接口传递至财务管控系统，要求首先在营销系统将信息完善，然后每个单位对已经归档并网的分布式电源项目开展集中抄表、算费测试工作。（方法见操作手册）周四上午9点前上报测算情况，包括抄表情况、算费情况、档案完整性。市公司用户抄表、统计按照用户管理部门负责，核算工作集中统一在核算科。
2、做好“全额上网”分布式光伏发电项目补贴解释
接到国网公司通知，要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金，待财政部公布目录以后再行结算。请各单位及时做好和发电项目用户的解释工作，保证分布式光伏电站补助资金稳妥发放到位。
在国家能源局于今年年初公布的《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》中，屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。
此前在国家能源局2014年下发的406号文件《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》中，规定“已按"自发自用、余电上网"模式执行的项目，变更为"全额上网"模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。”
“"全额上网"的分布式项目只有进入国家可再生能源电价附加资金补助目录后才能拿到补贴。”虽然地面光伏电站的补贴被严重拖欠，但分布式的补贴发放相对要及时很多。笔者采访了多家分布式项目的业主，普遍反映还是隔一段时间就能收到0.42元的国家补贴或全额上网中当地标杆电价与当地脱硫电价差额的部分，虽然收到补贴的频率不一。
彭立斌表示，“这个通知意味着只有进入国家可再生能源电价附加资金目录后才能拿到补贴，而可再生能源电价附加资金补助目录的补录周期比较长。”此前，全额上网项目中当地标杆电价与当地脱硫电价差额的部分该由国家可再生能源基金提供的，但由于该基金发放速度较慢，部分省市的国家电网公司会垫付该差额。《通知》下达后，虽然国家电网的部分子公司仍会垫付，但需要这些项目先进入国家可再生能源电价附加资金补助目录。
彭立斌担心的是，“据我了解，2014年的分布式项目都没有进这个补贴目录。虽然2014年电价附加资金补助目录增补了一部分，但那主要是地面项目。”根据彭的理解，“自发自用、余电上网”的分布式项目是不需要进入该目录就可以拿到补贴，“我们也在跟国家能源局落实，拿到分布式指标的项目能不能自动进入目录。”
视角：全额上网分布式项目的纠葛之处在于其身份的模糊性，在结算层面上享受标杆电价的同时享受分布式特有的0.42元的度电补贴，所以差额部分就成了烫手山芋，发改委和财政部对此的争执由来已久，而夹在中间的电网公司在垫付了近一年时间补贴之后终于忍不住发声。全额上网分布式项目乱像环生，有一些地区，地面分布式项目需要获取集中式电站的指标配额，而工厂屋顶的全额上网项目则不需要走此类审批；而个别地区（如西北、山东等）则大量打擦边球，将地面分布式申报成“全额上网分布式”项目。这就造成了原本无法进入审批配额“盘子”的项目可以被分拆成20MW一个的小项目顺利通过审批，如果当地的消纳能力有限、国家原本规划的光伏指标不多时，就给当地的电网和当地财政带来了双重压力。而这次的《通知》，也就吹响了规范地面分布式和全额上网屋顶项目的号角。
发展分布式发电电源的理念在欧美由来已久，在大家的传统概念中，分布式电源的意义在于所发电量就地消纳，而降低电网的调配压力。但是，全额上网的分布式对于电网系统而言与集中式电站差别不大，特别是地面分布式，在接入及送出条件上和集中式地面电站基本完全相同，所以对电网公司而言，大量发展这类电站并不会降低电网调配的压力以及建设的成本。因此，从长期来看，发展分布式电源的方向应该是发展“自发自用、余量上网”类型的分布式项目，进而达到用多少建多少、就地消纳的目的，降低电网压力的同时可以引进大量民间资本，从而促进光伏行业下游的健康发展。
No.8“互联网+”做媒光伏牵手大数据
2015年10月底，继苹果追加投资中国光伏市场之后，谷歌、微软、阿里巴巴等一种互联网企业纷纷进军光伏产业。在万物互联的美好设想下，各行各业都想赶上这一波风口，成为“飞起来的猪”，那么光伏产业如何携手“互联网+”呢？在国务院李总理提出“互联网+”之前，“互联网+光伏”已经开始升温了。在大时代背景下，“互联网+光伏”恰逢其时。
首先，是移动互联网大潮的时代背景。从2010年开始，中国从PC互联网时代进入了移动互联网时代。目前中国拥有近5.2亿智能手机用户，是智能手机第一大国，几乎每两人就拥有一部智能手机。移动终端让人时时保持在线，改变了用户的消费习惯，并催生了一大批颠覆性的商业模式和创新企业。进入2015年，互联网企业开始从消费领域进入了产业领域，而同时，传统产业企业如光伏企业，也开始拥抱互联网。
其次，国内光伏电站市场崛起的背景。近两年，由于国家对国内光伏电站实施度电补贴，国内光伏电站市场迅速崛起，雄踞全球第一大光伏电站市场。国内在目前的补贴下，无论是集中式光伏电站还是分布式光伏电站，都具有了较高的投资收益率，这无疑吸引了各路资本的纷纷进入，市场变得鱼龙混杂。市场的不透明和不规范，造成了大量的信息不对称现象，这让供需信息无法匹配，光伏电站质量无法被有效监督，保险机构和银行金融机构心存疑虑，裹足不前。这使得整个光伏电站产业的融资利率和交易费用居高不下。产业界人士想到了利用互联网。
在概念热炒之下，“互联网+光伏”的商业模式也开始发酵。首先是光伏材料产品B2B电商平台。光伏制造产业在全球市场里占据主导地位，完全有可能诞生这么一个光伏材料产品B2B电商平台，让光伏材料产品能够得到快捷销售。如该平台发展成熟，有了大数据积累，让光伏电站投资商头疼的材料质量控制问题将迎刃而解。其次，光伏系统B2B+B2C服务平台。该平台可以让想要安装光伏系统的家庭业主或工商业业主，能方便快捷地享受到一站式光伏系统安装并网服务。在高额光伏发电补贴下，一个个可以建成光伏系统的闲置的无价值的屋顶或地面，突然成了香饽饽。平台的出现，可以将供需双方有效对接起来，将会大大缓解目前的窘境，使得光伏电站的落地速度加快。
第三，光伏电站运维平台。通过竞争后，会出现一个能兼容各类光伏电站监控系统的“光伏电站O2O运维平台”。该平台由两个体系构成，一个体系是光伏监控系统体系（线上的云运维体系），各家监控系统可以接入到该体系，能做到对每个光伏电站进行实时监控，做到实时线上诊断实时线上修复；第二个体系是线下运维体系，该体系由各区域运维队伍组成，构成全国性线下运维体系，能做到区域快速响应，线下诊断线下修复。这样，每个光伏电站都可以委托给该平台来运维。如此，将做到光伏电站产业运维的最优化。
第四，光伏电站交易平台。前三个平台，相当于从光伏材料质量、选址及施工、运维等三大方面对光伏电站进行了全流程风险控制，优质光伏电站涌现，如此，光伏电站交易平台的出现是自然而然的结果。在光伏电站的整个生命周期里，会有4-6次左右的交易转手。每一次交易，都是承担高风险要求高收益的资本向承担低风险要求较低收益的资本转手，最终，光伏电站会沉淀在承担低风险的四大资产管理公司、养老基金、共同基金等长线资本里。光伏电站交易平台记录了光伏电站的大数据，即后续的交易，都可以低成本地成交，而非目前每次都高成本地成交（重复的尽职调查），电站收益无端被耗散。
第五，光伏发电量交易平台。在大电改背景下，可以预期的是，售电牌照最终将批量下发，这意味着，数量众多的光伏电站，将成为一个个独立的售电主体，直接出售绿色电力给B端用户或C端用户。光伏发电量交易平台是依附于广义的发电量交易平台，还是会独立发展出来，是历史演进的结果，目前无法准确预测。可以猜测的是，由于涉及到光伏补贴的发放计量，光伏发电量交易平台将会在独立计量的路径下发展起来，即有可能国内会形成一个光伏发电量交易结算市场。在绿色电力优先上网的情况下，光伏系统发的电，可以智能调节，就近出售给附近高电价的用户。
最后，光伏金融平台。光伏产业发展到一定阶段，光伏电站被广泛熟悉，光伏电站风险被有效甄别和定价，光伏金融平台的出现，不可避免。光伏电站投资是资本密集型业务，对资金极度饥渴。除了银行贷款融资外，融资租赁、产业基金、股权众筹等众多创新的光伏融资方式，将会刺激光伏金融平台的出现。同时，光伏电站投资商也需要一个平台来提供一站式金融服务。光伏电站质量可靠，发电量（即收益）可以通过手机APP即时监控，看得见摸得着，投资额可大可小，小到几万元，大到几十亿元，正是极佳的P2P理财产品载体。
视角：光伏和互联网结合，既是发展机遇，又是挑战。鉴于互联网强大的颠覆能力，看似无坚不摧的光伏龙头企业，可能短期内会被率先找到“互联网+光伏”路子的新冒起的小企业所颠覆。要想抓住机遇，得首先想通最适合自己的互联网化商业模式是怎么样的，这得靠光伏企业自身对原有商业逻辑进行思考、领悟和重构。在重构的过程中，光伏企业的原有优势反而是障碍，路径依赖下的企业思维会绕不过去这个在位“优势”。反而轻装上阵的光伏企业灵活性更强，更有可能杀出一条路子来。
在光伏企业重构商业模式的过程中，将共享和众包两种模式融入进来的，才算真正重构成功。融入这两种模式的企业，更有可能获得指数级规模增长，成为平台式企业。其他利用互联网和物联网技术对原有商业模式和业务内容的修修补补方式，做的是“从1到N”的事，产生不了“从0到1”的颠覆性效果。
2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。
习近平强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主
要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。
李克强在讲话中强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。
现在我国已经开展光伏扶贫试点工作，并取得了阶段性成果。预计十三五期间，我国光伏扶贫工作将在全国遍地开花，为我们7000万同胞提供绿能、阳光、可收益的精准扶贫方案28日新闻联播，国务院扶贫办副主任欧青平称：“光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式”
视角：光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显的产业带动和社会效益。根据国家扶贫工作部署和支持光伏产业的政策，决定组织实施光伏扶贫工程。据了解，开展光伏发电产业扶贫工程，实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家贫困县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。从光伏扶贫政策不难发现，政策虽规定了项目建设方式、质量要求，运行维护管理方法及保障措施，但对于保障措施如何制定、落实、监管等都未明确。如果监管乏力，金太阳工程出现的拖延建设工期，组件质量以次充好，骗取补贴等问题可能再次出现。最终将导致扶贫工程质量不达标，后续扶贫效果无法实现。因此，政策虽好，问题也需要及时注意解决，不能让好的政策因为落实的问题而最终落空。
No.10光伏风电上网电价下调
2015年12月初，产业最重磅的消息--光伏风电上网电价下调这一政策曝光。国家发改委在悄然下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（讨论稿）（以下简称《讨论稿》）之后，最终初步敲定了光伏风电2016上网电价调整方案。
前期《讨论稿》明确提出，在“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调，以实现《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。
“《讨论稿》明确了"十三五"新能源上网标杆电价的调整方案，稳定了投资者的预期，避免了以往由于突然调整上网标杆电价引发的"抢装"现象。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩对笔者指出，建议在下调上网标杆电价的同时，应同步推进解决“弃光弃风”问题和保证可再生能源补贴发放及时到位等改革。
在发布《讨论稿》之后，经过商讨，2016年中国光伏和风电电价调整方案已经获得国家发改委价格司和国家能源局审核，或将于不久后正式对外公布。据笔者了解，此次全国光伏发电上网标杆电价下调幅度高于此前第一轮讨论稿中所拟定的价格，三类资源区的上网电价分别为0.8、0.88、0.98元/千瓦时。四类资源区的陆上风电标杆上网电价2016年下调至0.47、0.50、0.54和0.6元/千瓦时，2018年下调为0.44、0.47、0.51和0.58元/千瓦时。
今年10月底国家发改委的《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》中，光伏方面一类和二类资源区2016年的电价分别是0.9和0.95元/千瓦时，并在之后四年逐年降三分钱，三类资源区2016年的电价为0.98元/千瓦时，之后四年逐年降2分钱；陆上风电方面，从2016-2020年，一类资源区的电价分别为0.47、0.45、0.43、0.41和0.38元/千瓦时，二类资源区电价为0.49、0.47、0.45、0.43和0.4元/千瓦时，三类资源区为0.54、0.52、0.5、0.48和0.45元/千瓦时，四类资源区为0.59、0.58、0.57、0.56和0.52元/千瓦时。
此次调节幅度，光伏方面要大于此前的征求意见文件，并且只给出了2016年的电价，之后的电价调节将根据行业发展情况再进行制定。风电方面则执行了两年降一次电价。
视角：上网电价的下调其实是必然趋势。在国家的产业政策扶持和巨额补贴下，我国光伏产业发展迅速，产能高速扩张，安逸的市场环境带来的效率低下、资源浪费等问题，电价调低会降低企业的利润，加剧市场竞争，淘汰掉一批效率低下的企业。对于近期刚刚宣布扩建的企业而言，压力则更大。在长期内，发电企业的战略将从规模扩张转移到降低成本。
降补贴是大势所趋并不可怕，光伏如何做到可持续才是最最重要！从我国政策的一道道颁布，到可再生能源基金的即将上调，高层可谓用心良苦，根本目标就是不要让从双反苦海中逃脱的光伏行业再次陷入过剩的泥潭。“
笔者注意到两次调整中，唯一没有变化的是三类光资源地区和分布式光伏上网电价。此次政府调整上网电价意图明显，降低西部光伏投资比例，通过市场手段将重心迁移至东部和分布式上来。而补贴只不过是先行一步。
