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主持人：各位亲爱的首都之窗网友，大家下午好，这里是正在为您直播的北京市政风行风热线“走进直播间”节目，本期节目中邀请的嘉宾是来自于北京市民政局相关嘉宾和大家聊一聊加强社会组织建设、提高服务民生水平的话题。首先我介绍一下今天的六位嘉宾：
主持人：市民政局副局长 谢延智，欢迎您。
谢延智：大家好。
主持人：市社团办党委书记、主任 温庆云，欢迎您。
温庆云：大家好。
主持人：市社团办基金会管理处处长 任淑菊，欢迎您。
任淑菊：各位网友，大家好。
主持人：市社团办民办非企业单位管理处处长 高卓，欢迎您。
高卓：网友朋友们，下午好。
主持人：市社团办社团管理处副处长 郭京春，欢迎您。
郭京春：网友同志们，大家好。
主持人：市社团办社会组织登记处副处长 王大川，欢迎您。
王大川：各位网友，下午好。
一、北京市的社会组织的发展状况
主持人：今天是一个非常强大的阵容，我们都知道一个社会的发展，经济发展和文明程度的发展也是社会组织繁荣的体现，所以我们首先了解一下目前北京市的社会组织的发展现状是什么样的，帮我们介绍一下发展历程？
谢延智：我来介绍一下。从改革开放以来伴随着首都经济的迅速发展，全市的社会组织队伍不断壮大，综合实力不断增强。社会组织在经济社会各个领域当中发挥着越来越重要的作用。我们的统计数据截止到今年8月31日，全市共登记社会组织7413个，包括三大类，一个是社会团体3289个，民办非企业单位3949个，基金会175个。备案的组织9506个。据我们统计全市的社会组织总资产达到300亿，工作人员达到12.56万人，社会组织活跃在首都各个领域，基本形成了布局完善，门类齐全，层次丰富，覆盖广泛的社会组织体系。从几个方面阐述社会组织发挥的重要作用。在经济发展当中，全市的社会组织已经成为加快转变经济发展方式，促进行业可持续发展的催化剂和助推剂，特别是在经济危机来临的时候，社会组织组建应对危机的服务平台，为有效克服金融危机作出了贡献。在文化建设当中，各级各类社会组织积极的开展文化交流，组织开展多种形式的文化活动。在丰富基层群众文化生活方面发挥越来越重要作用。在社会建设当中，积极参与社会管理，提供公共服务，不断满足人民多样化的需求。社会组织还在维护社会稳定的过程当中，充分的发挥沟通政府与社会各社会阶层间的桥梁和纽带作用，成为调整利益，化解矛盾的润滑剂和稀释剂，有效促进社会和谐。特别是在重大事件，比如说汶川地震，国庆60周年，参与筹备举办北京奥运会当中，社会组织发挥它的公益特性，无私奉献，积极作为，树立了积极的社会形象，展示了良好的精神风貌。
这几年来，市政府高度重视社会组织的培育发展。主要体现在三方面。一个是加大对社会组织的辐射力度。从去年开始建立政府购买社会组织的公益服务制度。印发北京市2011年政府购买社会组织公益服务项目目录，去年购买社会组织公益服务132项。二是落实社会组织的税收优惠政策，156个组织获得公益性捐赠税前扣钱资格。三是建立社会组织的资源配置体系，整合市、区县、街道、社区、企业、个人等各类社会资源，积极的为社会组织提供资金、信息、设施、人力、智力、服务等方方面面的支持服务。在支持社会组织发展的同时，我们也不断的加强监督体系的建设，一个是我们在创新功能方面，把年度检查与社会组织的队伍建设，党的建设，服务民生，小金库的治理和今年开展的清理整顿规范各类论坛，研讨会，庆典活动的事情都紧密结合。二是积极开展社会组织的等级评估，委托第三方专业机构对436家社会组织开展了评估，目前完成182家，评出3A等级的68家。
主持人：以什么方式选择被评估的社会组织？
谢延智：在社会组织当中开展等级评估是按民政部的要求，这几年新推出的举措。我们的目的还是想通过等级评估规范社会组织内部治理管理层次，促进各类社会组织按评估等级的有关要求来改进、完善自身治理的方式，因为开展时间比较短，很多社会组织需要自己申报，首先按自己申报的来做，同时全线铺开，现在条件还不太成熟。
主持人：以后是对所有的社会组织进行评估？
谢延智：应该是这样。今年我们完成了182家，评出的3A以上的是68家，每年都评。第三是建立重大事项报告制度，创新社会组织的监管方式，市民政局出台了《北京市社会组织重大事项报告的若干规定》，实现了对社会组织监管由静态向动态转变。四是健全社会组织的退出机制。这是今年北京市民政局按市委市政府的要求，在逐步的扩大各类举办者申请举办社会组织的同时，对一些长期不参加年检，特别是连续两年不合格，以及有其他严重违法行为的社会组织进行查处。今年已经撤销了16家。一方面放宽社会组织的登记门槛，为社会组织的发展壮大创造极大的空间，同时在监督管理方面对这些严重违反有关条例的规定，我们实施行政处罚，这是非常必要的。
回首“十一五”，首都的社会组织是分门别类，“十二五”将迎来历史发展机遇期，政府管理机关将与全市社会组织一道抓住机遇再接再励，按“十二五”规划的蓝图为首都“十二五”建设的起步奠定基础。
二、社会组织的定位
主持人：在您的介绍过程中，网友问，社会组织跟社会团体是一回事吗？另外预告发出之后也收到网民的来信，社会组织在社会中是一个什么样的定位，在政府、民众、企业中间扮演什么样的角色？
温庆云：社会组织不等于社会团体，社会团体是社会组织的三种类型之一。一个是我们社会组织通称也可以叫民间组织，一个是社会团体，这主要是以个人、企业等等这样组合成立的社会团体。再一个就是民办非企业单位，主要是一个实体机构。实体机构主要从事一些像残疾人康复，对社区的指导服务等等这样一个方法的组织。第三类就是基金会，主要是筹募社会资金来发展慈善公益事业，这是一方面。你提的第二个问题是这样，中国有四大法人：国家机关、事业单位、社会组织、企业单位。实际上它都是独立运行的一个社会不同的形态的一类组织。所以社会组织在中国的社会经济发展过程中是起到了很重要的作用，必将在社会经济建设当中发挥更主要的作用。
主持人：今天我们的话题是加强社会组织建设、提高服务民生水平，您说社会组织是社会建设的主体，也是公共事务的提供者，政府在推进社会组织提高民生服务水平方面是怎么去做的？
温庆云：因为社会组织现在在社会建设过程中或者是中国社会转型过程中发挥越来越重要的作用，政府对社会组织的发展给予了高度的关注，特别是中央关于加强和促进社会建设的意见以后，市委专门召开了十届九次全会对社会建设方面提出了指导性的意见。从去年开始，刚刚谢局长已经介绍了，一方面是政府购买服务，第一次写入了政府要购买社会公益服务这样一个项目，用折子工程规定的，去年和今年两年加起来大概500项左右的服务。这方面我觉得政府在促进自己的职能转移，转移给社会组织，交由他来运行，政府职能转移的过程也有很多的这样的事例。特别是各部门在主动的推进这样一个过程。社会组织承担了一些像行业协会、不同的社会组织承担了不同的功能，发挥重要的作用。
再有，至于推进社会组织的方式转型，发展方式，政府也在琢磨。比如说如何协同，政府购买服务，再有是在服务民生过程中如何增强力量。比如说十届九次全会提出要发展社会企业等等这样一些目标，按这样的指导思想，社会组织一定是加速的发展期。
三、“十二五”民政事业发展规划中的相关问题
主持人：今年北京市有一个展望“十二五”民政事业发展新闻发布会，会上表示工商经济类，公益慈善类的社会组织可直接到民政部门登记，今天借此机会想问问嘉宾，直接登记的具体操作以及到目前为止有多少社会组织是进行了直接登记，包括社会组织直接登记的开展情况是怎么样的？
谢延智：这个问题我来回答。社会组织直接登记是北京市在社会组织登记管理体制方面的一个重要的改革举措。主要目的是为了贯彻落实国民经济和社会发展“十二五”规划纲要当中提出的建立健全统一登记各司其职协调配合，分级负责，依法监管的社会组织管理体制的规划要求。顺应社会上反映的门槛高，登记难的这些需求。今年按北京市民政工作会议提出宽审批、严监管这么一个工作方针，加大社会组织的培育力度，提高社会组织成立登记的审批效率和服务水平。主要是解决申请人找业务主管单位难的问题。社会团体登记管理条例，民办非企业单位登记管理条例和基金会登记管理条例，北京市提出四个方面，工商经济类，公益慈善类，社会服务类和社会福利类进行直接登记。主要做法是在申请社会组织登记的时候由民政部门帮助联系业务主管单位，如果属于上述四大类的领域的，找不到业务主管单位的由民政部门做业务主管单位，这个举措推出之后，从今年的情况来看，改革很顺利，依法平稳有序的进行。从2月28日，市民政局开展社会组织直接登记到8月31日，全市新成立的社会组织达到195个，其中市级50个，区县145个，登记的社会团体62个，民办非企业单位是121个，基金会12个。今年的社会组织登记管理体制改革还出现在审批时限上，大大的缩短了审批时限，按法定时间是60日，我们缩短为10个工作日，这意味着只要你申请材料齐全，符合三个条例的有关规定，有关法定条件，民政部门从受理之日开始，在10个工作日内做出是否准予登记的决定。今年推出的社会组织登记管理体制改革是很系统的。我们的改革得到了国家民政部的高度评价，今年3月29日民政部长李立国考察的时候，我们详细汇报了北京市开展的登记管理体制改革的情况，李部长提出北京市推进社会组织登记管理体制改革在现行政策法规范围内，从民政部门支持慈善的角度，作为其业务主管单位予以登记注册，有利于培育扶持公益社会组织，应该在全国提倡和发展。增进了我们的信心和决心。
主持人：为公益类的社会组织提供了一个更宽松的土壤让它们蓬勃发展。“十二五”这次发布会上还说今后新增社会组织将严控党政机关公务员，公务人员兼职要求其脱离社会组织，看完这消息的时候想问一下党政机关领导干部以后是不是都不可以在社会组织中兼职？
谢延智：这是一个老问题，社会上普遍反映政社不分，我们作为登记机关也感到压力大，根据市委市政府印发的条件，北京市党政机关领导干部不兼任社会团体的职务，理事长和副理事长不得由现职的兼任。我们有一个系列政策其中最重要的亮点之一，对党政领导干部在社会组织中兼职的问题提出的问题是增量严控，存量渐退，就是具体问题要具体分析，不搞一刀切，原来的领导干部在社会组织中兼职也是履行了严格的组织审批程序，比如说处级以上的领导干部在各类的社会组织中兼职需要同级党委组织部门出具同意函。按今年的改革要求，增量严控、存量渐退，目的是作为加快社会组织的民间化步伐的举措，促进公务人员逐步的退出，还原社会组织的“民间本色”，作为社会组织改革创新的重要内容。最终社会组织的民间化的特色应该是越来越清晰和准确。我们在具体的工作当中还是通过渐进的方式逐步解决党政领导干部在社会组织中兼职的问题。凡是申请成立新的社会组织登记管理机关在登记审批过程中是明确要求，领导层和管理人员当中不能有党政领导干部，包括参照公务员管理的事业单位的兼职，在原有的怎么办，每年有年检的方式，根据社会组织民主自律的原则，按民主管理程序，要求它在换届选举的过程中要按法规章程和有关文件的要求，不能提名作为下一届的领导的候选人，想逐步的来解决这个问题。
主持人：社会组织中的主要领导人和负责人主要指哪一类人？
谢延智：第一个是社会团体，一般是会长或者是理事长，或者是副会长、副理事长，秘书长，还有一些社会团体的分支机构，包括下面的一些工作委员会，专业委员会，主要负责同志是主任委员，副主任委员，我们不包括一些社团的一些名誉职务，不属于理事会团体的领导职务。基金会的领导职务有理事长、副理事长和秘书长，一般称呼是这样的社团职务。
主持人：我们再来看网友的留言。其实现在有一些退休的干部，退休的领导去到一些社会组织中兼职或者是去当顾问，这样的情况也属于这次要改革的方向吗？
谢延智：不在我们退出的范围。因为退休不是在职领导干部，我个人这么看，离退休干部根据自己的业务专长，领导能力水平和身体状况的要求，从领导岗位退下来以后，参与到社会组织当中发挥余热，履行社会组织的宗旨，为社会通过民间组织的形式做贡献是可以理解的，但是不属于我们必须要退出的兼职范畴。他已经退休了，不是在职的领导干部。
四、首都之窗京友网调查结果
主持人：今天访谈之前通过首都之窗京友网做了一个关于社会组织建设情况的调查问卷，调查用了大概有一个星期的时间，回收问卷229份，我念一下调查结果，网民朋友也可以通过屏幕看到更清晰的图片。第一个问题是您是否了解社会组织？63.2%的被调查者表示有一些了解，31%的被调查者并不了解社会组织，3.8%的被调查者表示非常了解社会组织。这样一个调查结果我们应该还是感到欣慰的。在调查问卷中分别设置了两个不同的题目，一个是您是否属于社会组织的成员，还有一部分不属于的话，有自己的问卷。我们先来看属于社会组织成员的调查结果。组织是属于什么样的类别？联合性的社团是29.7%，民办非企业单位20.8%，16.7%是属于学术性社团，12.5%是行业性社团和专业性的社团。他所在的组织主要的活动领域有哪些？20.8%的比例分别是属于志愿者协会和学术研究和学术交流的领域，12.5%是属于社区发展，8.3%的比例分别是属于就业与再就业服务，体育健身娱乐和社工服务，4.2%是属于动物保护，环境保护，法律咨询，文化艺术，康复中心。办公场所是什么样的方式获得？29.27%的比例是政府直接分配的办公场所，25%的比例是业务主管部门提供的，20.8%的比例是租赁专用办公室，8.3%的比例分别为自有产权的办公室和没有专门的办公场所。它的经费来源也是一个比较有意思的结果，43.8%的经费来源是属于财政拨款和政府补贴，37.5%的经费来源是会费收入，25%的来源是企业提供的赞助和捐助，20.8%是属于核准业务范围内开展的服务。从我们的普遍民众，也就是非社会组织调查的结果看，60.7%的被调查者表示曾经接触过社会组织以及享受过他们提供的服务，39.3%的被调查者表示没有接受过也没有接触过这样一个社会组织。在享受到社会组织提供什么样的服务，所在的领域是什么？48.17%的选项是属于社工服务的领域，31.1%是体育健身娱乐，27%是社区发展，23%是法律咨询与服务，具体的可以看一下网上直播的图片。在您所接触的社会组织中主要什么样的方式提供服务？66.7%的比例是通过公益活动提供服务，37.8%是属于开展宣传工作，25.9%是培训研究训练等，21.5%是通过热线服务的方式。实际上我觉得这样的一个调查结果，当然并不说是完全能够覆盖社会上不同人群的样本，但也代表了一些能上网的人群对于社会组织的看法，针对这样一个调查结果，几位嘉宾是怎么看的，能不能谈一谈自己的看法？
温庆云：调查和我们现在正在发展中的状况是一致的。比如说60%多的参与率，我们也是挺欣慰的，但实际上没有体验式的感觉。比如说车友会，球迷协会是自身感受的，但实际上单位也是这个群体里面，也参加了很多的社会组织，但它是行业组织，特别是在一些公益性的扶贫、救助等等，老弱病残这类人群里面，他们应该是感受程度更高的。
主持人：从我们的调查结果来看，很多人是选择社区服务，这个在身边更有体现。
温庆云：对。从办公场所来看，现在调查的份额不太匹配，但是现在越来越多的是大家出于爱心，一些企业家们，一些个人捐助自己的用房开展社会服务。在登记管理部门时常感受到公益热情的责任感，真是把自己的都拿出来。我举一个例子，我们有一个秘书长，大家都是志愿者，他把自己家里的房子拿出来，全部变成装设备的场所，他定时去培训、锻炼等等，就是有这么一批人。
五、社会公益组织信息公开情况
主持人：当然有这样好的做法是值得表扬的，但是眼下还是有一些社会现象必须引起我们的重视和反思。有网友指出社会组织的透明度还不是很高，尤其是个人基金会，比如说财务数据，管理团队，项目成效等信息作为公众并不是很清楚，但恰恰是因为这种不透明，不清晰，不公开伤害了我们捐赠人的感情，让公众质疑我们的公益性。网友有这样的质疑和思考，我们是怎么看待的？
任淑菊：公益组织的公信力问题是社会关注的焦点，长期以来一直受到社会的高度关注。作为我们登记管理机关，一直以来我们非常重视社会组织特别是全市基金会的信息公开的问题。我们的目标一个是公开透明，再一个是打造经常说的打造“玻璃钱袋”，这是我们追求的目标。基金会是我们监管的重要职责和内容，根据基金会管理条例和信息公布办法的要求，目前主要通过三种方式对基金会是不是能做到信息公开进行严格的监管。第一种方式是通过每年的年检，每年的年检要求基金会把整个财务情况报给登记管理机关，也就是我们通常所的“晒家底”，全年怎么运作的，公益支出是多少，得到多少捐赠收入，是不是进行了反馈信息，这是基金会管理条例有硬性的规定。
主持人：公开的途径是在网站还是什么样的途径？
任淑菊：下一步我要介绍的就是公开途径。另外通过等级评估，每年要对各类组织进行等级评估，其中包括基金会，凡是成立两年以上够条件的都要进行评估，评估指标体系里面其中信息公开是最重要的一项内容，信息公开做得怎么样，这里要做重点的考评。第三个是日常监管，我们采取了一些下去调研，参加一些活动等等形式了解他们的情况，你的公开程度有多大，透明度怎么样，这是日常的监管，这是登记管理机关的几种手段。
再一个是捐赠人的监督也很重要，我的资金给到基金会作为捐赠人，在捐赠资金的同时要求基金会对我的捐赠干什么去了，是不是按我的意图使用了，要求定期报告使用情况。绝大多数基金会能做到这一点，有的基金会每个阶段都向捐赠人汇报情况，有的基金会做的非常细致。比如说梅香基金会、西部阳光基金会通过评估都是5A以上的基金会，做得非常好。
第三种是广大社会观众的监督，这里也包括媒体监督。比如说哪个基金会没按有关规定做到信息公开，媒体很可能把这个情况报给社会，社会的监督力度也是非常大的。登记管理机关民政局有一个监察执法大队，有举报电话，是向社会公开的，如果发现哪个基金会没有公开或者是公开程度不够，可以随时打举报电话。主要的三种方式就是督促基金会进行信息公开。
近几年来，特别是2006年国家公布了基金会信息公布办法，以部长31号令发布的，办法公布实行以后，我们对基金会的信息公开列为年检，包括刚刚介绍的评估，还有系统表彰这三项工作里面重要的考核指标来考量。
主持人：有没有基金会因为不公开信息而没有通过年检的？
任淑菊：信息披露不够，年检不合格的，到目前为止还没有，因为年检结束之后都要统一做。我可以做一下这个介绍，依据办法的规定，要求公开三方面的内容，一个是基金会年度工作报告，包括基金会的境外代表机构的工作报告，第二是公共基金会的整个募集活动，第三是基金会整个项目的运作情况，包括一些重点的资助项目运作情况。在公开的主要形式上体现在两个方面，刚才我说了，一个是登记管理机关硬性的要求他们必须得公开，每年的年检结束之后，统一在法制晚报做统一的公开，全市各基金会的年检报告报到登记管理机关以后由登记管理机关统一安排公开。另外一种办法是主动公开，现在全市的基金会大概有三分之一已经建立了自己的网站或者是条件不够的已经有自己的网页，像一些捐赠信息，随时的在它的网站和网页进行公开。
主持人：如果没有网站的是放在民政局的官网上吗？
任淑菊：对。在年检登报纸的同时，我们的公共信息服务平台，包括去年开始北京市成立一个基金会管理中心，是一个民非组织，我们跟它联手，有一些信息提供给它，在它的网上进行公开，是面向全国的，公开的力度非常大的，这是主要的公开形式。
还有一些基金会既没有网站，网页也非常单薄，这种怎么办？它通过邮寄信息或者是发邮件，或者是走传真向理事、监事特别是特定人群进行公布。总而言之，信息公开的工作，我个人感觉总体情况还是比较好的。首都的基金会和全国相比还是走在前面的。
六、对社区社会组织的扶持及社会组织的税收优惠情况
主持人：谢谢您。接下来再来看有这样一类社会组织是在社区比较活跃，我们一直俗称草根组织，但是它们面临登记的管理也是现实的情况，这一类的组织，我们怎么扶持它的发展？
王大川：社区社会组织一直是备受社区居民关注关心的，也是市民政局重点要推动的工作。在2009年北京市民政局专门制定了北京市城乡社区社会组织备案工作规则，由社区居民自愿组织在社区活动，满足居民的公益慈善，社会服务，志愿服务为需求的但不具备法人登记条件的社区社会组织进行了备案管理，颁发备案证书，这是第一点。
再有一个就是专业指导。在街道办事处和乡镇人民政府的民政部门可以委托社区服务中心，社区服务站包括社区的文体活动中心，残疾人活动中心等组织为社区社会组织提供指导、培训、管理服务的专业指导。
第三是资金上的支持。居委会可以利用基层的公益事业补助资金对社区社会组织开展的公益活动进行资金的支持。
第四是设施场地的支持。居委会村民委员会，社区服务站要整合本社区的资源，并且鼓励驻社区单位对社区社会组织开展活动要提供场所开放和设施使用的便利服务。主要是这些内容。
主持人：其实我们通过信息渠道的多元化很早就了解到在国外政府对于社会组织有税收优惠，北京是什么样子的？还有网友问到，对于个人捐赠的个体有没有税收方面的优惠，是什么样的情况？
任淑菊：社会组织都属于非营利组织，政府对非营利组织在税收优惠方面主要有两个优惠政策。一个是免税政策，另外一个税前扣除政策。免费政策根据财税2009年122号文件规定有五类纳入，第一类是非盈利组织接受的捐赠收入，这里不管是个人的还是单位的，都是一个政策。第二是除相关税法规定，财政拨款以外的政府补助收入，不包括政府购买服务。第三类是各类学会、协会、社团组织收取的会费，第四是不征税和免税所产生的银行利息。第五是财政部和国家税务总局规定的其他范围。另外非盈利组织申请免费资格需要报送八方面的材料，具体事宜请广大网友直接向税务部门咨询，因为这里情况比较复杂，涉及到的内容比较多。因为免税是向税务部门直接递交申请，这是免税政策。
第二是税前扣除政策。根据有关文件规定区分不同情况，这里包括依法登记组织在三年以上的，包括三年，第二种是登记三年以下，一年以上，包括一年，第三种情况是登记一年以下，是需要提交不同的材料。这个情况请广大网友登录北京市社会组织公共服务平台，我们将税前扣除须知已经挂在网上了，可以查询。这里要求报送的材料是不一样的。在这里我需要强调的是办理免税是向所在地税务部门提交申请，提供相关材料，办理税前扣除首先要向民政部门递交申请，由民政部门进行初审，确定名单之后由民政会同财政、地税、国税四部门联审，再公布名单。免税是政府对社会组织本身的一项特殊优惠政策，特别是基金会还有一些慈善协会，这是一项特殊的政策，它的收益群体直接是社会组织，但是税前扣除是这样的，社会组织要争取到税前扣除资格，你的捐赠人才可以享受到税前扣除政策，受益群体是捐赠人或者是捐赠单位。另外，咱们免税的期限在须知里都可以查询到。
七、政府对民办非企业的单位的监管情况
主持人：接下来我们来看关于民办学校和民办医院，从新闻中看到民办医院可能会有一些不愉快的事情发生，包括在民办学校里面，政府对于民办非企业的单位它们的这种社会责任的履行程度，包括做事情的诚信度有什么样的监管措施，是怎么监管的？
高卓：我回答一下这个问题。应该说对于我们民办非企业单位的自律性和诚信度的要求，民政部门一直以来都是非常重视的，也就是说为了提高我们这些民办非企业单位的社会公信力，提升它们的社会形象，扩大它们的社会影响，及加强民办非企业单位的自律与诚信建设，在2005年、2006年连续两年市民政局印发了两个文件，2005年是60号文件，开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的实施意见，2006年是29号文件进一步开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的实施意见。根据这两个文件两年当中专门组织了全市的民办非企业单位自律与诚信建设的专项活动，自律与诚信建设的专项活动最主要的内容包括五个方面，要求全市的民办非企业单位第一要做到规范各单位的章程，第二是建立健全各项内部的规章制度，第三是建立和完善一个公开透明的信息披露制度，第四是动员广大的民办非企业单位广泛的开展提供优质服务，真情回报社会等主题公益活动，第五是登记管理机关从我们这个角度来加强对民办非企业单位的一些监管和违法行为的查处力度。这是自律与诚信建设的五个方面最重要的内容。在2007年，为了巩固自律与诚信建设建设活动的工作成果，市民政局又转发了国家民政部关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见，根据这个文件当年开展了全市的民办非企业单位的信息公开和承诺服务的活动，要求民办非企业单位强化自身的各项制度建设，来全面履行服务承诺制度和信息公开制度，向社会披露相关信息接受社会监督。信息公开的内容是这样几个方面，它的内容一个是民办非企业单位法人登记证书和税务登记证书，组织机构代码证书以及收费许可证上面的一些信息都是非常重要的一些登记信息。第二方面是经登记管理机关核准或者是备案的每个单位的章程或者是章程的摘要，这也是组织的规则，非常重要的信息。第三是各民办非企业单位接受和使用社会捐赠和一些资助的情况。
主持人：谢谢。这些信息在网上都能查询到吗？
高卓：连续三年专项工作的时候，要求有一些方式，他们可以通过把这些相关的信息上墙来进行公示，我们接受民办非企业单位服务的这些对象可以去查询到，包括一些展板。把章程的内容和自己需要公布的信息内容通过一些展板的形式上墙。我们也倡导做得比较好的可以在一些报刊，网络媒体，电视媒体等等来进行一些公示。这是2005年到2007年做的专项工作，基本上把全市的民办非企业单位自律诚信工作都全面的完成了。
每年年检之后，我们也通过对它的年度检查来继续巩固这样一个工作，也就是说建立自律与诚信的长效机制，把自律诚信作为一个常态化的工作，每年每天都要坚持的这样一个工作来做，以利于他们为社会提供更多更好的服务。
八、在线网友问题
主持人：谢谢您。接下来看网友的问题。其实我们几位嘉宾包括谢局，包括温主任说了还社会组织民间本色，网友说实现我们一直强调的社会组织的自我管理和民主决策，包括社会组织自治，这方面政府有什么样的做法，怎么去推进？
郭京春：我来说一下这个问题。从社会组织来说，刚才温主任也说到了，社会组织是一个独立的法人组织，在它依法开展活动的时候，它应该采取一种自我管理，民主决策，民主办会的方式。从我们登记管理机关对它的自我管理、民主决策和民主办会也是非常重视的，这块工作是规范化建设的一个重要内容。所以，我们在2007年的时候就依据社会团体的登记管理条例制定了北京市的社会团体规范化建设的指导意见，依据这个意见，我们在对社会团体的日常监管中，注重指导社会团体健全法人治理结构。一是健全会员大会，理事会、监事会的制度，认真执行换届的选举制度，实行民主管理。同时，选举中一般让它采取一种无记名投票，目前是等额选举，今后会逐步的过度到差额选举。我们还会加强社会组织的党建工作，健全基层党组织，利用党的建设来保障社会组织的作用发挥。同时，我们还指导社会团体以咱们章程为核心，建立一些相关的管理制度，包括民主决策制度，财务管理制度，重大事项的报告制度，以及选举制度等等这一系列的制度。再有是我们也指导社团把会员大会，还有理事会、监事会的一些职责以及任期，还有主要负责人的一些条件，理事会需要由会员大会选举产生，常务理事会由理事会选举产生等等写入章程，进一步的加强规范。
主持人：下一步应该是严格落实章程了。
郭京春：对，以章程为核心，通过各项制度来保证。也就是说，我们通过监督、指导，引导社会团体以章程为核心，以健全社会组织为重点，以制定各项制度为手段，以增强它的服务功能为目标促进它在社会建设和社会管理中发挥更大的作用。
主持人：谢谢您。这里网友说，他想问问温主任，您对于派发捐款任务的行为是怎么看的？他认为慈善事业千万不要以行政化的手段推行，社会组织必须以社会化的机制运营才能保障社会组织的健康发展，作为社会建设的一项很重要的力量。对网友的观点，您有什么样的看法？
温庆云：我非常赞同网友的观点。因为本身我们是从计划经济时代转向市场经济的时代，过去都是单位体制，而现在的多元制的社会时代的，一定是社会自发的。长期以来社会组织的体制机制建设是自身发挥出来的，也有可能存在着比如说面临一个重大灾害，单位代为组织这样一种形式。但是对社会组织的募集资金的渠道、发放，进行项目管理等等，这些东西一定是社会化的，不能是行政的，它没这手段也没这能力。一般行政化都和行政的某些领域是有牵扯的，所以我们不赞同献爱心有行政的命令，这就变味了。
主持人：网友说，现在很多人因为信任的问题，更愿意去直接把钱物对口的捐给受捐人，绕过了慈善组织，对这样的行为，你们持支持态度还是反对态度，是一个什么样的观点？
温庆云：我说说个人的想法，如果你有条件，有能力直接捐赠，然后去看到你自己捐赠事实的发展过程是可以的，但这不是现代的募捐活动或者是一个慈善事业发展的规律，一定要有代理机构，这个代理机构就是很多的社会组织，它用专门的人员，专业的方法，专业的理念更好的促成你这件事情的做法，一定会出乎你现在想象的空间。你的费时费力，当然又联系不好，你找谁都不知道等等，实际上是存在很多困难的，专业的机构实际上是有专业的规划，能代你更好的完成你的慈善理想。
谢延智：这个事情还是要两面看。一个是我们确实鼓励全社会献爱心，对所有需要帮助救助的人都要伸出援助之手，对民间自发的互助行为我们认为应该得以提倡。但是针对一些需要专业技术力量，时间用时比较长，运作的程序比较复杂的一种任务，我们倾向于通过我们各类专业的社会组织特别是基金会来有针对性的进行帮助或者是救助。从另外一方面讲，又提出社团管理机关的责任，一方面要加强自身的管理，帮助大家树立自律、诚信，接受社会的监督，让社会增强对慈善类公益组织的信心。
主持人：我特别赞同您的这点，要想让大家更多的通过专业机构做善事的话，首先前提一定是专业机构要赢得公众的信任，这可能更多的是源于公开透明等等一些方法。最后一个问题，现在个人捐赠比较多还是机构企业的捐赠比较多，就北京而言，接受捐赠的数额是多少，有没有增加或者是减少？
任淑菊：我来回答这个问题。从北京市的总体情况看，还是企业和单位捐赠的比较多，个人占一小部分。
主持人：和往年相比，我们的数量上面有什么样的变化吗？
任淑菊：我们初步做了一下统计，特别是郭美美事件出现之后，还是受到影响的，北京市的情况是这样的，北京市应该是比去年同期下降了百分之十几。
九、对社会组织的发展的期望
主持人：今天的访谈最后一个问题想问问，对于社会组织的发展，未来有什么样的考虑，有什么样的期望？
谢延智：今年进入“十二五”规划的第一年，“十二五”规划还有年初中央和市委召开关于加强创新社会管理的一系列的精神，把社会组织作为参与社会建设的一支重要力量，列入各级党委政府的议事日程当中，为社会组织的发展壮大发挥作用创造了很好的空间。对社团的登记管理部门来讲也是感觉到使命光荣，责任重大，上级党委政府都有要求，在加强创新社会管理的工作大局当中，怎么有效的动员和发挥社会力量来参与社会管理的建设和创新是我们共同面临的一个很沉重的话题。从我们登记管理机关来看，主要是想围绕今年中央提出的怎么建立健全统一登记，各司其职，协调配合，分级负责，依法监管的这么一个工作机制，把它落实好。具体来说是围绕四个方面来做。一个是要继续加快推进社会组织建设与管理体制改革。从北京市今年来看取得了很好的成效，我们要继续总结研究改革方面存在的一些问题，进一步给它进行完善。第二是完善社会组织的扶持政策。我们这些年做了若干，但是和广大社会组织的期望，人民群众的要求，还是有一定差距，特别是在扶持政策方面要进一步的推进和完善。第三是加强社会组织自身的能力建设。我们的重点是推动加强围绕章程为核心的法人治理结构，自身的能力，自身发挥作用的素质的提高。第四是强化社会组织的监督管理。我们在普遍的号召社会组织放宽登记门槛的同时还要加大严监管的力度，对害群之马，有什么问题要查处什么问题，有什么现象要解决什么现象，保证社会组织既能快速，同时还得有序，还得健康发展。我们制定了北京市的民政工作“十二五”规划，“十二五”期间，全市的社会组织发展我们也做了一个简要的愿景，2015年力争实现全市登记社会组织每年平均增长8%，总数达到1.1万个，达到每万人拥有社会组织的数量8个以上，我们社会组织的总资产争取达到650亿，从业人员达到18万人。同时遍布城乡的社会组织的数量达到1.6万个。总的目标是要全面的贯彻落实科学发展观，切实加强社会组织建设，提高服务民生保障水平，促进社会组织经济实力明显提高，服务能力显著增强，结构布局不断优化，形成门类齐全，结构优化，功能健全，层次多元，覆盖广泛，作用明显的首都社会组织的发展体系。我们共同努力，各个方面共同努力为构建社会主义和谐社会的首善之区，建设中国特色世界城市，人文北京、科技北京、绿色北京做出我们积极的贡献。
在这里，我代表北京市民政局由衷的感谢广大网民、网友对北京市民政工作的支持，特别是对社会组织建设管理部门的支持。谢谢大家。
主持人：谢谢您。最后以网友的希望和建议做结尾。网友说多做公益，让更多百姓参与到社会组织中，社会组织的人员、财务公开透明，希望能从小让孩子参与，向外国社会组织多学习，提高自身的建设能力。另外充分发挥社会组织的热情，相关组织采取更多的鼓励措施，普及到社区，服务对象及范围的扩大化，另外网友希望能够给一些社会组织的成员提高他们的这种福利和保障的待遇，另外还有希望国家应有目的地进行投资，需要独立运行。这些都是社会组织在发展过程中面临和反思的一些问题，如果以后有机会的话，也希望几位嘉宾到直播间跟网友共同讨论社会组织的发展。今天非常感谢六位嘉宾做客直播间，也感谢网民们的关注，本期的访谈就到这里，再见。
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