张龙副教授解读2016年国家司法考试

        9月24-25日，2016年国家司法考试举行，这是国家统一司法考试实施以来的第15次考试。今天，政法英杰司法考试辅导名师，北京工商大学法学院副教授、硕士生导师张龙做客人民网教育频道访谈节目，为大家解析本次考试。

记者：今年报考司法考试的人数是多少？较去年有什么变化？

张龙：因为今年中秋节放假时间与往年的司考时间接近，2016年司考时间向后延迟了一周。根据司法部的数据，今年国家司法考试的报考人数达58.8万余人，增幅为20%，报考人员平均年龄28岁。实际参考人数为43.8万余人，参考率74.6%。2015年报考国家司法考试的人数达到48万，比2014年增长了7.1%。而2016年的报考人数比2015年增长了20%，无论是报考总人数还是同比增速都创下了历史新高。

记者：今年国家司法考试的试题有什么亮点、新变化？

张龙：今年的司法考试试题类型、学科分数与考试重点基本沿袭了去年。具体来说，社会主义法治理论53分（加上卷四第一题和第七题的第二问），法理学23分，法制史6分，宪法27分，司法制度18分，刑法81分，刑事诉讼法77分，行政与行政诉讼法60分，民法87分，商法48分，经济法26分，民事诉讼法74分，三国法29分。具体来说，社会主义法治理论、宪法、刑事诉讼法、民法的分数有所增加，行政与行政诉讼法、三国法的分数有所减少。其中，理论法分数创下了127分的史上新高。

今年出题与社会现实的联系更加紧密，最新的推进依法治国的文件与陪审制改革等都涉及到了。经济法里面出了一道女工特殊时期劳动权益维护的题目，令不少男考生感觉比较难。民法题目尤其是案例题目的设计比较复杂，很容易把人看晕。整体来说，与去年相比，公法出题略微简单了一些，而私法则相反。这可能和民法典即将出台，给予私法关注较多有关。今年卷四简答题和论述题，基本围绕公正平等、行政公开等内容展开。

记者：去年年底，国家发布的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》提出，报考者需要“具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，或者全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或获得其他相应学位从事法律工作三年以上”。根据历年的数据，通过司法考试、但不符合上述规定的人数，占总通过人数的比例是怎样的？该人群在工作实践中体现出的职业素养如何？

张龙：我国的司法考试从2002年至今已有15年了。考虑到中国法律职业人才匮乏的历史情况，司法部本着“宽进严出”的原则，要求报考者只需具有正规本科学历（包括法学与非法学专业）即可，从2007年开始甚至允许法学本科在校生在大四参加司考。这极大地激发了广大考生的参考热情，为许多有志于从事法律职业的人士、尤其是非法学专业的毕业生开启了法律从业之门。同时，这也使得司法考试报名人数和通过人数屡创新高，

在2015年的司法考试报名中，深圳市非法学专业背景的考生达到了当地全体报名考生的32.9%；在今年的司法考试中，上海市非法学专业背景的考生达到了当地全体报名考生的48.4%。近几年来，在全国绝大多数的非照顾地区，司法考试的通过率大概在10%左右。其中，法学专业背景的考生通过率一般高于非法学专业背景的考生。

鉴于我国司法考试的模式已经较为成熟（考察所有法学主干学科和绝大部分重点法条），通过考试者一般都需要少则半年、多则经年的艰苦努力，这也就基本保证了正规法律从业者通常具备较好的法律专业知识和法治素养。

所以，非法学专业背景的考生在经过艰苦卓绝的努力后通过了司法考试（甚至高分通过）后，其在工作中表现出的职业素养与法科毕业生的差距通常并不显著。与法科毕业生相比，非法科毕业生将来从事法律工作时的优势在于多学科背景，劣势在于对于精神的法律问题缺乏深入的思考以及缺乏法律实习经历或者实务经验。最终大家的业务差距来源于彼此间终身学习、完善自我的能力差距。

记者：《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》发布后，虽然细则尚未出台，但网络上关于司法考试改革的讨论很多，其中最受关注的就是非法学类本科生很可能未来不具备报考司法考试的资格，您怎么看待？

张龙：通过对德国、日本等实行统一司法职业资格考试的国家进行考察发现：绝大多数国家的司法考试都要求报名者具有本科以上的法学专业学习背景。即报考者要获得法学本科或者研究生学历后，方可报名参加司考。所以像日本等国家就存在着具有一定官方背景的司法考试研修学院，对于那些在法学本科或者研究生学业结束后立志于从事司法职业工作的毕业生，进行一到两年的备考指导。然后，考生才有信心走上司法考试的考场。即便如此，日本的司法考试通过率也低得惊人（一般不足5%）。

所以，我国的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》中对于考生的报名资格提出了具备法学专业受教育背景，或者虽然不具有法学专业学习背景但从事相关法律实务工作达到三年以上这样的要求。这样的规定主要目的在于通过加强法律职业从业人员学科背景的专业性，从而提高法律职业人员职业素养的专业性，最终增强律职业共同体的公正性、独立性和受认可程度。可以说，《意见》符合国际相关的通行做法与发展趋势。只是，这必将极大的影响和限制我国非法学专业同学的法学职业发展之路。

记者：《意见》还提出改革考试内容，要“以案例题为主，每年更新相当比例的案例，大幅度提高案例题的分值”。从今年试题是否对这一点有较明显的体现？

张龙：今年考试题目中仍然贯彻了结合案例出题的原则。比如，在法理学单选题目七道题中，考了四个案例题目（包含一个古代的法制故事）、两个法条题目和一个格言题目。对比往年的情况，今年的卷四在案例题目中纯案例的考察趋势不断加强。三大实体法、三大诉讼法中新型的案例考察也比较明显。

记者：国家司法考试旨在选拔什么样的人才？结合目前的改革动向，请您预测一下2017年试题的命题趋势。

张龙：我认为，司法考试旨在选拔具备完整充分的法学专业学习背景、全面准确的法律专业知识和正确坚定的法治信念的人才。

个人预测 2017年考试将强化对社会主义法治理论的发展、法条与案例的有机结合、立法与司法改革的深入推进和法律职业伦理的实操细节等方面的深入考察。

记者：《意见》提出将现有司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度，您怎么看，考试名称的变化体现的是怎样的理念？

张龙：《意见》提出将现有司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度，这是全面贯彻2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推进中国法治发展与深化中国法治改革的必然要求。

随着中国法治进程的向前推进，我们的国家、社会在更广更深的领域内需要越来越多德才兼备的法律专业人才，尤其是法律实务人才。这表现在我们现在以及将来的很长一段时期内，立法、执法、司法、法律监督、法律保障等各个环节与领域内都急需专业对口、素质全面、理论与实务都强的法律专业人才。此外，我们法律职业共同体的队伍会不断壮大，从传统意义上的法官、检察官、律师、公证员，拓展到人大系统的立法人员、行政机关的执法人员、服务社会的调解人员以及法学高校与科研机构的教学与研究人员。还有，法学理论与法律实务的藩篱被不断打破，法律职业群体内部的交流、流转不断加强，强化共同的学科教育背景、职业经历与伦理，对于增强法律职业群体的专业性与认同感、自豪感、使命感都将大有裨益。

记者：想要参加2017年司法考试的考生，一般来说需要准备多长时间？如何科学规划这项考试的复习进度？

张龙：司法考试的复习是一项艰苦漫长的“系统工程”，通常至少需要半年到一年的复习准备。

首先，建议各位同学首先要制定一个切实、可行、适合自己的复习计划，复习计划要详细到每一天、每个小时的阅读页码。同时，这个复习计划里面要预留必要的休息与锻炼时间。

第二，贯彻一个中心、三个基本点的原则展开复习，即以适合自己的参考教材为中心，以真题、法条和大本（司法部卷一、卷二、卷三教材）为三个基本点结合起来进行学习。先看教材（理论、法条与真题的有机结合版本），然后做一遍近五年的真题，然后结合法条和大本进行补充、强化。周而复始，至少三到四遍。如果以十个月为周期复习三轮，建议第一轮用五个月，第二轮用三个月，第三轮用一个半月，第四轮最后冲刺用两周完成。

第三，建议考生可以民法搭配着民事诉讼法、刑法搭配着刑事诉讼法、行政法搭配着行政诉讼法进行复习。每一天复习最多两科，每一科至少复习三轮。先看理论法、再看部门法；先看实体法，再看程序法。

第四，真题必须盲作，即不看答案并准确计时。将做错的题目标注出来，在考试之前的冲刺阶段一定要重新再看一遍。

最后，冲刺阶段，主要看看热点（新增法条与知识点）、重点，难点就不要再看了。考试之前的两周，做一做近三年的卷四大题练练手，找找感觉很有必要。