海南省基本蔬菜品种价格区间调控管理办法政策解读

             为贯彻省委、省政府稳定“菜篮子”价格的部署要求，认真抓好“菜十条”，进一步落实“菜篮子”市县长负责制，把蔬菜价格涨幅调控在合理的区间，稳定蔬菜价格，省物价局制定《海南省基本蔬菜品种价格区间调控管理办法》（以下简称《管理办法》），经省政府同意印发实施。现就有关政策解读如下：

　　一、实施基本蔬菜品种价格区间调控管理的背景

　　我省收入低、物价高长期受到社会关注，群众反映强烈，解决“菜价贵”问题是我省当前重要的民生工作。2016年省政府出台了稳定菜价十项措施，大力做好蔬菜的保供稳价工作。为做好蔬菜价格调控，我省制定了《管理办法》确定基本蔬菜品种目标价格，督促市县做好蔬菜的保供稳价工作，把蔬菜价格涨幅调控在合理的区间。

　　二、我省实施的基本蔬菜目标价格管理机制的成功实践为区间调控管理打下坚实的基础

　　自2015年7月全省推行基本蔬菜目标价格管理以来，我省加强了对市县基本蔬菜品种价格的监测，及时进行通报预警。对基本蔬菜价格涨幅过高的海口、三亚、儋州等12个市县予以了通报，并约谈了五指山等市县领导，通过督促指导市县采取多种措施，做好蔬菜的保供稳价工作。

　　 三、关于10个基本蔬菜品种的确定

　　 基于政府保民生、保基本的原则，去年，各市县选定以叶菜类为主的10个以上常见蔬菜，作为政府重点调控基本蔬菜品种。从各市县政府基本蔬菜品种看，品种基本确定在10-13种，其中以12种居多，总共为23种。今年，为方便市县间数据的比较和分析，我省将各市县重点调控、重合率较高的10个蔬菜作为基本蔬菜品种，具体品种为小白菜(本地品种)、上海青、圆白菜、地瓜叶、菜心、生菜、白萝卜、茄子、空心菜、土豆。基本蔬菜品种的选取以叶菜类为主，同时兼顾根茎类较易保存和运输的其他常用蔬菜品种，也兼顾到本地菜和外地菜。政府通过加强对基本蔬菜品种的监测、调控，保障基本蔬菜品种的市场供应和市场价格稳定。

　　四、关于目标价格的设定

　　价格是反映供给侧的灵敏信号，是调节供求侧结构的有效手段之一。菜篮子一头连着市民、一头连着农民，菜篮子产品价格保持在合理区间，既有利于保护菜农的生产积极性，也有利于保障市民的消费需求。

　　（一）设定区间的目标要求。政府建立基本蔬菜品种价格区间管理机制，主要是设定正常气候条件和重大灾害天气期间基本蔬菜品种目标价格及政府调控涨幅。价格区间的设定充分考虑了生产成本、流通成本及各环节的合理利润。当蔬菜价格超过政府调控涨幅时，市县政府通过提高本地蔬菜产能，加大外地蔬菜调运力度，必要时采取限价销售等多种措施，解决基本蔬菜品种涨幅过大和价格过高等突出问题，确保基本蔬菜品种供应和价格水平的稳定。当价格大幅下跌时，政府通过财政补贴或蔬菜价格保险对蔬菜种植户进行赔付等方式，保障种植户的利益。

　　（二）目标价格及区间的设定。长期以来，蔬菜等“菜篮子”产品零售价格一直是我省价格监测和成本调查的重点，长期积累的数据为合理设定目标价格及涨幅提供了有效的支撑。因此，我省以“菜篮子”监测和成本调查历史数据为主要依据，去除极端天气等特殊时段的影响，考虑CPI涨幅和导致蔬菜价格波动的主要因素，确定各市县基本蔬菜品种目标价格，同时针对试运行期间，实际价格走势与目标价格偏差较大的部分市县个别品种进行调整。此外，调控幅度设定是决定目标蔬菜价格波动区间是否合理的关键，既要考虑政府调控的可行性，又要考虑农民和百姓的感受。《管理办法》将全省基本蔬菜品种价格平时调控幅度统一设定为目标价格的30%，台风、旱涝、长期低温阴雨等灾害天气期间及春节期间（大年三十至大年初六）价格调控幅度不超过目标价格的50%。

　　五、关于价格监测、公布机制。各市县实施基本蔬菜品种价格区间调控管理情况将作为一项重要指标，纳入菜篮子市县长负责制年度考核。为确保数据真实有效，价格监测采用直采直报方式，监测数据每日形成报告向通过海南价格网（网址:www.hainwj.gov.cn）社会发布，接受社会监督