原标题：吉林省新一轮促就业稳就业政策措施解读新闻发布会
2016年8月18日（星期四）上午10时，吉林省人民政府新闻办公室在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省人力资源和社会保障厅副厅长姬国海解读《关于进一步促就业稳就业的若干政策措施》有关情况，出席发布会的还有：吉林省就业局副局长卢殿伟、吉林省人力资源和社会保障厅职业能力建设处处长何树峰，他们一并回答了记者提问。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。
新闻发布会现场（柏林 摄）
吉林省人力资源和社会保障厅副厅长姬国海：
各位新闻界的朋友们，大家上午好，很高兴在这里和大家见面！非常感谢各位媒体朋友长期以来对人社工作的关心和支持。
今年7月29日，省政府印发了《关于进一步促就业稳就业的若干政策措施》（吉政发〔2016〕30号），这是继去年省政府出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》后，针对当前就业工作面临的新形势，为了进一步促就业、稳就业，创新提出的具体务实举措，必将对全省营造更加稳定的就业环境，推动全面深化改革和经济长期可持续发展发挥重要作用。
下面，我代表省人社厅将吉林省制定出台促就业稳就业政策措施有关情况向大家作简要介绍。
一、政策措施制定的背景和过程
国家和省始终高度重视就业创业工作，坚持实施积极的就业政策，特别是在近年经济下行压力加大的情况下，仍然保持了就业形势的总体稳定。今年5月6日，李克强总理到人社部考察，主持召开就业工作座谈会并发表重要讲话；5月13日，人社部印发了《关于学习贯彻李克强总理重要讲话精神进一步做好就业创业工作的通知》；6月9日，李克强总理在人社部上报的《关于东北地区就业形势有关情况的报告》上又作出重要批示。
吉林省对贯彻落实李克强总理的讲话和批示精神以及人社部的部署要求高度重视，巴音朝鲁书记、蒋超良省长多次作出重要批示，要求迅即行动，研究制定吉林省贯彻落实措施。6月份，高广滨常务副省长、隋忠诚副省长多次主持召开专题会议研究讨论，对人社厅牵头起草的《关于进一步促就业稳就业若干政策措施》的修改完善提出具体要求。经过反复研究论证，于7月29日以省政府名义印发。
二、政策措施的主要内容
30号文件共五个部分31条。能够体现吉林省特色的创新点主要体现在六个方面：
（一）突出经济发展对就业的拉动作用。在加快民营经济发展拉动就业方面，对年度就业人数增长5%以上和吸纳就业人员中高校毕业生占50%以上的企业申报扩大产能和技术改造项目，省级中小企业和民营经济发展引导资金给予优先重点扶持；在稳定工业增长拉动就业方面，对年新增就业3%以上的省级特色工业园区，省级产业发展引导基金给予优先支持。
（二）加大创业扶持力度带动就业。今年安排1.2亿元省级创业专项资金，用于高校毕业生创业基金补助、创业平台建设补贴、创业能力提升补助和初创企业补助；进一步放宽大学生创业场所登记、企业名称登记、集群注册等条件限制；创业担保贷款额度在原有规定的基础上再提高10万元，并给予贴息；设立省级双创扶持基金池，扶持高校、科研院所、科技园区和大中型企业等高层次人才团队创业；“十三五”期间每年至少培育20个省级创业孵化基地，力争每年新增就业岗位1万个以上。
（三）高度关注重点群体就业确保稳定。各高校将完善以就业为导向的专业预警机制，实行就业质量报告制度，把就业作为招生计划编制、专业调整的重要依据。在化解过剩产能职工安置方面，今年安排2500个公益性岗位用于托底帮扶。在推动农村劳动力转移就业方面，突出劳务输入基地、劳务经纪人、劳务品牌的带动和引领作用，促进农民通过转移就业增加收入。
（四）积极发展多元开放的人力资源市场。建立国家级和省级人力资源产业园和产业聚集区；支持经营性人力资源服务机构发展，政府购买职业介绍服务成果；加强基层公共就业服务，建立就业辅导员制度，为每个街道（乡镇）人力资源社会保障事务所至少配备1名就业辅导员。
（五）发挥技能引领就业效应。2016-2018年，实施“三年劳动者技能提升计划”，全省累计开展各类职业培训100万人次以上。在全省建设30个省级“首席技师工作间”。
（六）完善促进就业工作机制。制定出台就业创业工作目标责任制绩效考评办法，进一步强化督查、考评和问责。全方位建立就业失业动态监测制度，从企业用工、失业动态、市场供求、城镇就业、农村劳动力转移就业、高校毕业生就业6个方面按季度实施动态监测，准确研判就业形势。
三、下步工作安排
政策措施已经明确，下一步，我们将全力抓好政策落实，确保这块惠及百姓民生的“大蛋糕”走入千家万户、落地生根，在经济下行压力加大的局面下，保持吉林省就业局势的稳定。
一是指导各市州结合实际制定配套文件，层层抓好落实；
二是加大《政策措施》的宣传和阐释力度，确保各类就业群体和相关企业都能够了解并享受政策扶持；
三是紧紧抓住年初确定的就业创业重点工作，按照既定的“时间表”“路线图”，进一步加大督查落实力度，确保年度工作目标任务的全面完成。
下面，欢迎大家提问，我及我的同事们将认真详细做出解答。
新闻发布会问答实录
吉林人民广播电台记者：
请问省就业服务局卢殿伟副局长，今年，省人社厅针对农民工返乡创业基地建设设定了哪些目标？采取了哪些措施？取得了哪些成效？
吉林省就业局副局长卢殿伟：
农民工返乡创业基地，是创业者的摇篮，是带动农民就业、促进农民增收的重要渠道。今年全省确定的总体目标是：建设省级农民工返乡创业基地20个以上，每个县（市）新建1-2个市（县）级农民工返乡创业基地。在措施上，今年我们注重抓了“五个强化”。
一是强化政策创新。如：敦化大德创客园为入园创业者提供免房租和贴息贷款；蛟河给入驻众创空间企业“八免一扶持”；通化等地的创业基地水、暖、电、道路等基础设施由政府出资兴建。
二是强化目标责任。将目标任务分解到市（州），落实到具体县（市），建立每个基地实名制档案。
三是强化指导服务。建立创业项目库、专家库和人才库，为进入基地创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。敦化海澜生物技术有限公司总经理武传峰大学毕业返乡创业，年销售菌种5亿多袋，产值700多万元，带动农户1.2万户就业。
四是强化资金投入。每年从专项资金中拿出一定的资金，用于基地工作补贴。五是强化典型推广。
近期，我们对吉林、延边等地部分创业基地进行了实地采访，并在吉林卫视省长热线回声栏目连续播出。
下一步我们还要对全省20个优秀返乡创业带头人进行表彰。农民工返乡创业基地建设带来了明显成效。截止7月末，在已建成的17个省级农民工返乡创业基地中，直接扶持创业6439户，带动就业24857人。
中国新闻社记者：
请卢局长介绍一下吉林省为街道、乡镇配备就业辅导员情况？
卢殿伟：
为加强基层就业服务人员队伍建设，提高基层工作人员业务素质，推动基层公共就业服务能力和服务质量的不断提升，逐步实现公共就业服务职业化、专业化目标，吉林省从今年开始为每个街道（乡镇）人力资源和社会保障事务所至少配备1名就业辅导员，这是吉林省加强基层公共就业服务的一项重大创新举措。目前，全省272个街道、635个乡镇已全部配齐了就业辅导员，全省共配备1276人。
就业辅导员的岗位职责主要有以下几个方面：一是开展就业政策法规宣传；二是开展职业指导、职业介绍、创业项目推介等就业创业服务；三是开展人力资源统计调查；四是开展就业援助服务。
就业辅导员主要是针对各类人员的就业创业需求，实施“点对点、面对面、一对一”的精细化服务指导，最大限度地满足群众对就业创业服务的个性化需求，促进劳动者尽快实现就业创业。
吉林日报社记者：
请问姬国海副厅长，吉林省创业担保贷款政策实现了哪些突破和创新？
姬国海：
近年来，吉林省创业担保贷款在促进创业，带动就业方面发挥了积极作用。截至今年7月末，吉林省累计发放创业担保贷款103.5亿元，直接扶持创业者22万人，累计带动86.2万人实现创业就业；今年新发放6.4亿元，直接扶持创业者0.7万人，带动2.4万人实现创业就业。
今年，吉林省创业担保贷款在国家政策的基础上，又实现了“双突破、两创新”。
“双突破”，一是贷款额度突破。个人贷款由原来的5、8、10万元，分别提高到15、18、20万元，并且由财政部门全额贴息；二是贷款期限突破。已享受2年的个人贷款在按时偿还后，可继续申请2年的贷款扶持。
“两创新”，一是简化程序手续。取消个人贷款合同公证等手续，企业申请材料由13项精简为6项，个人申请材料由6项精简为4项；二是创新反担保方式。将经营权和可由法院查封的证照不全的房产等纳入反担保范围。
今后，我们将不断努力推出得力举措，创新性开展创业担保贷款工作，积极推进创新创业带动就业。
中华工商时报记者：
面对吉林新一轮全面振兴发展的新形势新任务，我们比历史上任何时期更需要一支具有创新创业能力的高素质技能人才大军。请问何树峰处长，省人社厅采取了哪些措施加强技能人才队伍建设？
吉林省人力资源和社会保障厅职业能力建设处处长何树峰：
吉林作为老工业基地，鲜明的产业特征决定了对技能型人才的巨大需求。目前，吉林省缺少大量的技能型人才，没有一支技能人才大军，再先进的科技、设备和创新成果也很难转化为现实生产力。我们在技能人才培养体制、机制上进行了多项创新突破，为技能人才成长创造了良好环境。
一是进一步调整技工院校布局，优化技工教育和职业培训资源配置。2015年，我们采取撤、并、转等方式，将全省137所技工院校整合为56所。下一步，将加快调整步伐，对办学特色不突出、效益低、规模小的不予注册，并根据区域发展需要，科学布局，合理规划，集中优质资源，做强技工教育。
二是加快推进地方本科高校与技工院校融合发展。我们将支持东北师大人文学院、长春科技学院、长春光华学院等三所高校建设技师学院，实现高校毕业证书、技校学制证书、职业资格证书“三证合一”，壮大技能人才培养主体，促进地方高校“转型”。
三是建设30个省级“首席技师工作室”和一批“师徒工作间”。首席技师工作室建设既创新了高技能人才的培养模式，又拓宽了技能领军人才的视野，为绝活绝技传承创造了良好环境。
我们从2016年至2018年，三年在全省建设30个省级“首席技师工作室”，面向社会开展师带徒培训和技术攻关。为促进大众创业、万众创新，今年还创建10个师徒工作间，带动信息技术产业和传统手工艺产业发展，打造地方经济发展新引擎。
四是开展职业技能竞赛活动。我们改革省级技能竞赛方式，由集中赛转为分散赛，并将竞赛与晋升职业资格、评选荣誉称号、企业选用人才相结合，极大调动了参赛积极性。
今年，我们会同10多个省直部门，面向职工、教师和学生，开展了129个项目的技能大赛，参赛人员达到12万人。五是开展高技能人才评选表彰活动。我们每两年评选10名“吉林技能大奖”和50名“吉林省技术能手”。目前，累计表彰50名“吉林技能大奖”、315名“吉林省技术能手”。
我们还拟于9月下旬以省委省政府名义召开吉林省高技能人才表彰大会暨技能人才队伍建设成果展，通过隆重表彰有突出贡献的高技能人才，提供一道色香味俱全的技能人才成果展示大餐，在全社会营造“尊重劳动、崇尚技能”的浓厚氛围，提高一线技术工人社会地位，引导青年弘扬工匠精神、走技能成才之路。
劳动新闻记者：
30号文件提出吉林省要“建立就业失业动态监测制度”。请问卢局长，就业失业动态监测的具体内容是什么？它将对促进吉林省就业创业工作发挥哪些作用？
卢殿伟：
为精准掌握城乡劳动力就业失业状况，科学分析研判就业形势，吉林省从今年开始在全省建立了就业失业动态监测制度，这是吉林省的一项创新举措。
就业失业动态监测具体包括6个监测项目：一是人力资源市场职业供求状况，二是失业动态情况，三是企业用工情况，四是离校未就业高校毕业生就业情况，五是城镇劳动力就业状况，六是农村劳动力转移就业情况。我们在全省采取抽样调查的方式共选择1600户企业、139个城镇社区、629个农村行政村，对350余项指标，采取入户调查采集信息、直接录入上传数据的办法，按季度实施动态监测。
实施就业失业动态监测，能够通过精准数据，及时掌握各类人员就业失业状况以及企业用工增减变化情况，科学分析判断经济形势变化对就业失业带来的影响，准确把握就业走势，发现苗头性、倾向性问题，有针对性地采取预防调控失业和促进就业创业的政策措施，确保就业局势的总体稳定。
