对居住证趋近平权致以玫瑰色想象

    关于居住证又迎来了新的好消息，在21日国务院常务会议上，《居住证暂行条例（草案）》得以通过，还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

    仍然有必要对居住证来一番打量，居住证更多的是针对城市外来人口，是为保障他们在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。作为户籍制度改革中的重要一环，值得一提的是其前身——暂住证，虽然只有一字之别，但却有着根本性的区别，暂住证主要是对人口进行管理，这个证不附带任何福利。但是居住证就包含了一部分福利。换句话说，一个仅仅是负责登记管理，另外一个则意味着权利的存在。

    从草案到暂行条例，虽然最终还要经过全国人大的审议，但是，居住证制度的全国推行将只是时间问题。事实上，居住证在近年来关于户籍改革的声音中，早就是唱得响亮的一出，早在2010年，国务院文件便首次提出在全国范围内实行居住证制度，公安部2012年底报送了《居住证管理办法(送审稿)》。2013年11月，中共十八届三中全会也明确提出，要推进居住证制度改革的步伐，2014年7月，《居住证管理办法(征求意见稿)》出台，并正式向全社会征求意见。

    进一步来看，自中央提出推进户籍制度改革以来，各地都相继出台了户籍制度改革意见，其中在人口管理方面，建立居住证制度也已经成为共识。于此而言，此次国务院常务会议通过的《居住证暂行条例（草案）》并无太多意外。

    但是，仍需看到的是，此次通过的草案，有着令人兴奋的价值点。首先是在于以法治方式肯定了居住证制度的现实价值，能够从顶层设计的层面，推进城镇基本公共服务和便利，向常住人口全覆盖。根据草案的规定，各地必须积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。

    如果说此前各自为政下的“推行居住证制度”探索，是在城市发展挑战下的倒逼之举，那么，此次草案的通过，则是从法治层面、从权利均等层面等现代城市社会建设的主动介入，它意味着公共服务均等化成为城市管理中的共识。

    其次，作为户籍制度改革中的一个过渡性制度安排，居住证制度体现出渐进性改革智慧。从未来的户籍制度改革来看，建立统一的城乡户口登记制度，最终形成户籍管理制度的“一国一制”应是可期的愿景，事实上，在2014年国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，已经明确到2020年统一城乡户口登记制度。但是，户籍制度改革毕竟不是简单的属地管理变革，而是牵涉到福利与服务利益分割、牵涉到公共财政的支出规模、牵涉到城市治理等问题，必须通过渐进式改革。而居住证制度的推进，便是以渐进的方式，在户籍改革与福利均等间，探索相对公平与绝对公平间的平衡。这样的探索，将为进一步实现城市更大范围的公共服务均等化，有着积极的意义。

    当然，在对居住证制度致以玫瑰色想象的同时，仍面临现实挑战，比如此前有论者所担心的，积分落户的设定，如何实现引进人口的平衡性和多样性，既要鼓励高端人才入户，也要给普通劳动者以希望；比如随着人口流动越趋频繁，如何解决人口流动和公共服务本地化之间不匹配的问题。所以说，居住证制度并非无所不能，如何实现以城市公共服务均等化为核心的平权，依然在于制度的细节设计中。