美国政府如何参与体育赛事经营

美国政府如何参与体育赛事经营

　　设置机构

　　美国联邦政府虽然没有主管体育的机构，但在州和市一级政府里多设有旅游局，负责吸引观光客，保证游客的良好体验，促进当地的经济发展。但是体育赛事与一般的旅游活动不同，需要有专业知识的专业人员为前来比赛和观赛的人们提供特殊服务，满足他们的特殊需求，这时就需要专业部门运作。而且举办赛事还包括门票销售、招赞助商、志愿者服务等，多项工作都需提前准备，赛期需要专业保障、媒体报道，赛后需要多方跟踪，为下届比赛积累资源，比如为赞助商的服务等等。为此，如今美国很多地区都组建或新成立了负责赛事运营的机构——“体育委员会(Sports Commission)”。据推测，美国约有110个城市成立了体育委员会。有的是旅游局下属机构，有的是从旅游局分离出来的机构，有的是单独成立的新机构，与旅游局分工合作，联合制定预算。其组织形态也各有不同，有的是政府部门，有的是非营利机构，政府给予财政补贴。体育委员会在赛事申办和举办过程中或直接参与，或给予资金支持，体育委员会的作用已经得到公认。

　　案例分析

　　以得克萨斯州达拉斯市为例，过去6年里，其旅游局体育市场部为达拉斯市成功申办了200项体育赛事，直接和间接经济效益达10亿美元。2014年10月体育市场部分离出去，组建“达拉斯体育委员会”，体育市场部副主任担任总负责人，人员编制为6人，其中4人来自旅游局体育市场部，年度预算70-100万美元。原旅游局单独成立体育委员会的目的是进一步强化体育赛事的影响力，为公众提供更多体育赛事产品。达拉斯市体育环境好，拥有达拉斯职业足球大联盟球队、NBA小牛队等多支著名的职业球队，曾申办2024年夏奥会，达拉斯体育委员会被称为美国最具经济实力的体育委员会。

　　再以佛罗里达州为例，该州共有26个体育委员会，其中阿拉楚阿郡盖恩斯维尔市体育委员会是1988年成立的非营利性组织，是这一制度创新的先驱。阿拉楚阿郡的“盖恩斯维尔市体育企划组织”有70年的历史，在赛事运营方面经验丰富。赛事巨大的影响力也吸引了盖恩斯维尔市政府，于是成立了体育委员会。目前共有2名专职人员和1名兼职人员，还有每年从佛罗里达大学招收的5-10名实习生来协助工作。20多年来，阿拉楚阿郡政府和体育委员会形成了良好的合作伙伴关系。政府负责体育委员会所有的运营费，包括每年申办35-45项赛事的申办费用，约11万美元。财政补贴的上限已达到客床税的30%，而赛事收益却在成倍增加，2012-2013年度的赛事经济效益达到2000万美元。

　　此外还有美国内布拉斯加州奥马哈市体育委员会成功申办了2015年世界杯女排大奖赛最后一轮的比赛，这不仅对于奥马哈市来说是首次，也是全美国首次承办该项赛事。奥马哈市体委还成功申办了2016年美国泳联里约奥运会选拔赛和2017年国际马术联盟跳跃赛和盛装舞步世界杯赛等市场收益较好的优质赛事。

　　赛事评估

　　从美国的情况来看，体育行政的参与对赛事经济有重大影响，而赛事评估指标也变得越来越多元化。除了经济收入外，对公众体育爱好的影响、公众生活质量的影响也是关注的重点，被称为“心理收入”(Psychic income)，虽然很难数字化，但也可通过民意调查得出结果。此外，还有很重要的一项，就是对环境的影响也需要评估，因为政府要目光长远，政策制定要考虑可持续发展的空间。

　　评估指标：

　　——经济影响：赛事经济收入、旅游业收入、消费能力、消费结构、就业率；

　　——公众影响：对公众体育爱好等生活方式的影响，对公众生活质量的影响，称为“心理收入”；

　　——环境影响：交通设施、体育设施、生活设施、人口密度、自然生态、社会治安等。

　　如何全面进行上述三项评估是一个重要课题。首先经济评估就需要客观，往往关注点在游客消费，但游客过多，可能当地居民消费反而下降；就业率增加也可能是一时的现象，赛期结束立即又失业了；社会效益方面，游客过多可能带来居民安全问题；心理方面，体育竞技性的刺激可能会带来体育消费的不理智，等等。所以，体育具有与众不同的特性，因此更需要体育委员会这样的专门组织的专业人员来应对体育带来的课题。