独家解读：今年军费增幅为何成近6年来最低

今年两会出现了一个不小的意外情况，那就是中国军费预算保持增长，但增幅比前几年低，增长目标为7.6%。过去5年中，中国国防预算增幅在2011年为12.7%，2012年11.2%，2013年10.7%，2014年12.2%，2015年10.1%，总体呈放缓趋势。2015年时，中国国防预算总额8890亿元，按照这个预算数据推算，7.6%的增长，将达到约9540亿元人民币。

图片：我国之前军费预算增幅，1995年后迅速增加，但近年增速有所放缓。

当前我国周边并不平稳，美国、日本、菲律宾等频频对我国家安全进行挑战，南海局势愈演愈烈。今年各国都在增加军费，美国军费在原来巨额数字基础上继续增加4.4%，印度军费大幅增加11%，日本军费则连续第三年保持增长势头。而在中东战火纷飞，一路一带战略的实施也要求我国防力量走出去为经济发展保驾护航，对远程投送能力提出了更高要求。世界、周边局势动荡之际，我国国防预算增幅却下降，这是出于什么考虑呢？

人大发言人傅莹表示，中国国防预算的制定主要考虑两个因素：一是国防建设的需要；二是经济发展情况和财政收入情况。

军费开支与经济发展情况相适应

首先看经济、财政收入情况。当前我国经济形势进入新常态，下行压力有所加大，2015年我国财政收入为15.22万亿元，增速下降至近年最低的8.4%。2015年我国GDP增长幅度同样下降至6.9%，而今年的GDP目标为6.5-7%之间，同时提高财政预算赤字至3%。

在这种情况下，我国今年国防预算增长7.6%，是基本适应经济发展和财政收入情况的，但如果看国防建设需求，我国又应该投入更多经费。

图片：过去8年税收收入和财政收入增幅，近3年增幅出现了明显下降。

裁军会形成人员费用支出阶段性高峰

去年9月3日，我国宣布裁军30万，将总兵力削减到200万，这是我国第11次大规模裁军。与以往不同的是，此次裁军其实是军队领导体制改革的配合措施，人员裁减以各级机关为主，基层部队基本不动，被裁减的人员中军官比例大。裁军比较容易精简的是士兵，只需满服役期或合同期后按政策退伍即可。但军官不同，需要支付较高的转业、复员补助，还需要支持地方安排工作。

这些都需要军队安排经费进行人员安置，这笔钱远比一年的工资补贴多得多，因此必然形成阶段性支出高峰。

图片：取消七大军区，直接减少军官数万人，砍掉了我军编制方面最大的历史包袱。

强化军事训练也会增加人员、维持经费开支

另一方面，为应对我国战略机遇期内涵发生的深刻变化，提高进行军事斗争的准备和能力，会在人员经费、装备采购、部队训练等方面都产生大量经费需求。

人员经费方面，强化部队训练会导致人员薪金增加。例如海军舰艇人员出海有按天计算的出海补贴，航空兵飞行训练和演习有按小时计算的飞行津贴，这些都会随训练强度的提高而增加。

1999年之前，我国海军驱逐舰年平均出海时间只有40天，现在则提高到200天。去年海军有一个特别的例子，执行亚丁湾护航和环球出访任务的152舰编队创造了一次任务持续309天的纪录，需要向编队官兵支付的出海补贴估计要达到人均10万元左右。同样是1999年之前，我军战斗机飞行员年飞行仅100小时左右，现在则提高到200多个小时，比北约军队还要高，这都产生了大量补贴。

图片：海军152舰编队归来的水兵和爱人拥抱。连续出海300天，两人思念却不能相见。军人与军人家庭为国防的付出，是金钱补助所难以完全弥补的。

图片：歼10战机飞行员。战斗机飞行是危险的工作，理应得到相应的报酬。

高强度训练还会消耗大量物资，例如油料、修理用零备件等等。例如我军歼-11战斗机每飞行一小时需要支出约20万元，歼-10和歼轰-7飞机每小时约12万元，当前我军共装备约800架三代机，人均年飞行时间从100增至200小时就意味着128亿人民币的额外支出。随着我军技术兵种规模的扩大、训练强度的提高，此类支出将有增无减。

第四代先进装备购置费用高昂

在装备建设方面，我军当前即将开始大量采购第四代战斗机、战略战役运输机、电子侦察机、直升机、核潜艇、航空母舰、通讯卫星、侦察卫星、战略核导弹等新装备，以提高战略投送能力、保护我国海外利益。这些新装备价格都十分高昂，需要国家在军费开支方面提供更多支持。

例如一架歼-10B战斗机或歼-11B战斗机约3亿元，一架歼-20战斗机或向俄罗斯购买的苏35战斗机价格应该在6亿元左右，采购一个战机航空师需要至少300亿元。而99式主战坦克一辆2000多万，96式一辆坦克1000多万。而如果给一个装甲师全面换装则大约需要200亿元。

图片：歼20等第四代武器装备造价非常高昂。

新一代大型水面舰艇的采购价格均在10亿元人民币之上，例如一艘054A型导弹护卫舰为20亿元左右，一艘052C型导弹驱逐舰为40亿元左右，而最新的052D型导弹驱逐舰则高达50亿元左右。

正在大连造船厂建造的001A型航空母舰，其结构与辽宁舰基本相当，估计其建造价格在250亿元左右，如果按照一个航母特混舰队由1艘航母、4艘052D导弹驱逐舰或055型导弹驱逐舰，4艘054A导弹护卫舰、1艘5万吨级综合补给船、2艘093A型核潜艇和50架各型号作战飞机来计算，中国建造一个航母舰队的总采购约为800亿元。

火箭军方面，我国还在研制东风41洲际导弹，列装东风5B、东风31A洲际导弹，东风26、东风21C/D中程导弹等，这些镇国重器的单价均是以亿为单位计算。

图片：国产航母的CG想象图，整个航母战斗群的造价和开支非常昂贵。

图片：抗战阅兵式上首次亮相的东风5B洲际导弹，战略武器都是“吞金兽”般的存在。

军队改革带来了提升军费使用效率的红利

总的来说，要满足裁军和加强国防建设的需要，我国需要至少保持10%的军费增速；低于这一数字，军力发展速度必然会受到影响。在激烈的国际斗争中，2016年我国军费增幅之所以能压低到8%以下，主要原因可能是军队改革带来的红利。

此轮军队领导体制改革，原来的军委总部制改为军委多部门制，原来的七大军区改为五大战区。机关的大幅裁撤和合并，可以节省大量的行政开支；而建立新领导指挥体制，理顺国防建设各方面的发展，也可以大幅减少重复建设的浪费；这些都会极大提高军费使用效率，用更少的钱做更多的事。

例如，原来的四总部各有一个机关管理保障部门，改革后，中央军委就只设一个机关事务管理总局。四合一，由此带来的人员和经费节省显而易见。

另外，近年军队保持反腐高压态势，也可以使军队建设和装备采购资金的非法损耗下降，经费使用效率也得到了提高。

如果这两个推测都成立，那么2016年我国军费实际增幅应该超过公开数字，能够维持国防建设的迅速发展。