沈阳政府工程遭质疑 开发单位被准未批先建

从2014年8月动工至2015年12月，该项目尚未取得建设工程规划许可涉嫌未批先建。而《中国经营报》记者从相关方面获悉，盛京项目系沈阳市2014年的政府“一号工程”，政府曾提出“大重点项目，不受履行审批程序和审批时间限制，急事急办，特事特办”的服务举措，这条写进《沈阳市重点建设项目证书》的“举措”，被开发单位解读为是政府对项目“可以未批先建”的承诺。

即将密集崛起的楼群背后，是一个有2400多户居民的社区，该社区的日照时间将因此从每天7小时，下降到2小时左右。严重损光，却不能得到合理补偿。

《中国经营报》记者致函沈阳市委宣传部和辽宁京丰置业有限公司，就相关问题进行采访，截至发稿，未获任何回复。

7万平方米15栋摩天楼

15座摩天楼将在一块面积约7万平方米的土地上崛起。

2013年12月20日，沈阳市土地交易中心成功出让一宗金融总部用地，摘牌方为辽宁京丰置业有限公司（下称“京丰置业”），土地面积为7.16万平方米，成交价格为30.888亿元，此地块成为当年“地王”。

当地媒体报道称，这一位于沈阳和平西塔地区的“地王”将成为集商业、住宅、写字楼、公寓于一体的高档城市综合体项目。由于盛京银行总部将落地于此，故此项目被称为“盛京金融广场项目”，由北京九台集团同盛京银行投融资中心共同负责项目建设。京丰置业系九台集团在辽宁注册的操盘此项目的开发公司。

公开信息显示，这个总投资150亿元的项目被沈阳市寄予厚望，希望将其打造成为世界认知西塔的金融地标。该项目东至南京北街、西至延边街、南至市府大路、北至抚顺路，占地面积7.1万平方米，总建筑面积85.2万平方米，其中商业面积31.2万平方米，酒店及写字间面积54万平方米。

但直到2014年项目开工，盛京金融广场的具体规划官方一直未予披露。而业界已在议论十几栋摩天楼，不分工期全部开工，这样一个规划是否“变态”。业内人士称，就此地块摩天楼的密度，“放眼全国，鲜有敌手”。

2016年1月4日，《中国经营报》记者在现场看到，项目区域内有多栋大楼已起来十余层的高度，施工现场正在作业。虽然高楼尚未“林立”，但远观作业区，已有逼仄之感。

在沈阳年华国际的6楼，这里接受项目咨询也是项目的推介地，三维立体动画、光影交错的沙盘秀以及触摸屏效果呈现都具有极强的代入感，记者也切实感受到了呈“集束”状态的摩天楼扑面而来的压迫感。

据置业顾问介绍，项目的商业部分称为“盛京金融广场”，住宅部分则称为“世界城”。整个项目共15栋超高层，其中两栋塔楼为300米以上，一栋200多米高的酒店，另有12栋61层的住宅。“住宅层高3米，总高度180余米。”置业顾问表示，目前还没有确定销售价格，确切价格应该在4月底出台，项目创沈阳同类住宅的价格高点应该不是问题。

《中国经营报》记者大概推算，15栋超高层分布在这个7万平方米的长方形地块上，决定了容积率不可能太低。

“本项目容积率是12。”置业顾问直言不讳，表示项目本身就不是以舒适度为目标来定位的，住宅面积最大不超过130平方米，是为金领、高端人士人群打造的用于投资和商务的项目。

“容积率达到12以上，意味着这将是一个超高层非常密集的地区，房子密集度高首要的缺陷就是采光不好，甚至可能全天见不到阳光。”一位沈阳地产专家如此解释，沈阳这类的二线城市，摩天楼的密度与一线城市核心区没有可比性。

政府曾承诺可“未批先建”？

没有项目公示、未见项目规划，2014年8月，一个据说有十几栋摩天楼的大项目动工。位于盛京金融广场正北面的金苑华城社区的小伙伴们，被眼前蓦然围挡起来并火热施工的场景惊呆了！

金苑华城社区居民表示，西塔属于和平区的核心地段，地理位置优越，媒体曾报道说这个地块可能要建28层的高楼。“这个项目开工后，挖了特别深的地基，到底要开发一个什么样的项目呢？我们围着施工现场找规划图，但是没有任何标示。我们也看了沈阳其他在建项目，都能在现场找到规划图。”居民表示。

“后来，有人说在别的地方看见了这个项目的规划图，据说楼将建得非常密也非常高，高的80多层，矮的也有60多层。”金苑华城居民找和平区政府、建设单位京丰置业咨询无果，便向沈阳市规划和国土资源局（下称“沈阳规划局”）提出政务信息公开申请。

2015年9月29日，收到的沈阳规划局的回复载明，居民所申请咨询的“北京九台集团开发的盛京银行金融广场项目”未到沈阳规划局办理《建设工程规划许可证》及其附图。

“也就是说，项目开工已经一年多，但并没有取得建设工程规划许可证。”金苑华城居民的疑问是，没有取得规划许可，项目为何会如此大张旗鼓地建设？

2015年12月1日，沈阳市规划和国土资源局在当地媒体发布《公示》称：辽宁京丰置业有限公司位于西塔地块盛京金融广场项目申请建设工程规划许可证。容积率不大于12，商业比不大于55%，建筑密度不大于50%，绿地率不低于20%。拟批准规划方案等详情请登录沈阳市规划和国土资源局网站或关注现场公示。公示日期为2015年12月2日~2015年12月15日。《公示》同时表示，本方案设计的利益相关人依法享有听证权，如需听证请在公示期内提出申请，在接到申请并审核后，该局将在15个工作日内组织听证会。

“2015年12月14日在公示期截止的前一天，我们将700余户签字的申请递交到规划局，申请召开听证会。但是一直没有回音，2015年12月30日打电话没有人接，2016年1月9日再次致电规划局，接电话的工作人员说建设规划已经批复完毕。”居民指出，《公示》明确表示，利益相关人依法享有听证权，相关部门无视利益受侵害的居民按照正常程序提交的诉求，公开自行打脸，丧失了起码的政府公信。

而盛京金融广场涉嫌未批先建、职能部门的自食其言，可能均源于该项目的特殊标签——2014年沈阳市政府的“一号工程”。

查阅《沈阳市2014年第一批重点项目计划》发现，当年该市重点项目总计204个，排在第一位的即为京丰置业盛京银行总部项目。

当地媒体的报道亦多次重点提及并强调“一号工程”“头号工程”“地王+头号工程”等信息。

“这是政府的重点工程，都已经开建了，你想规划能不批吗？”世界城置业顾问努力打消咨询者的疑虑，表示对于重点建设项目，政府发了证书，承诺有十项优惠政策，其中之一即为可以“未批先建”。

一份2014年1月3日颁发的《沈阳市重点建设项目证书》显示，“沈阳市优化发展环境，提高审批效率的十项服务举措”当中，第一项即为：“优先服务：大重点项目，不受履行审批程序和审批时间限制，急事急办，特事特办。”

据周边居民反映，在2015年11月上旬沈阳雾霾报表的几天，沈阳实施一级应急响应措施，城区内强制性停止建筑、拆除和道路的施工作业。但盛京金融广场仍然24小时施工，一刻未停。

“挡光”居民未获合理补偿

“一号工程”的“尚方宝剑”，或也令开发单位底气十足。

2016年1月4日下午，在盛京金融广场现场办公地，《中国经营报》记者看到陆续有周边社区居民来此签署挡光补偿协议。京丰置业一男一女两名工作人员似乎见惯了媒体记者的来访，态度倨傲，语气中充满不屑，称记者出示的是《记者证》而非《采访证》，故不予配合回答任何问题。

记者注意到，办公室的玻璃隔断上贴着挡光补偿标准和分批办理通知表，通知表发布的日期为2015年11月12日，发布单位为京丰置业。挡光补偿标准分为两级，最高700元/平方米。

既然2015年12月1日沈阳规划局才发布《公示》，就申请建设工程规划许可证征求意见，就意味着该项目的高度和密度没有最终确定，也就意味着规划有随时更改的可能。那么开发商早在11月12日即发布挡光补偿标准，依据何来？是360米高楼的挡光范围，还是280米大厦造成的阴影面积？

金苑华城社区居民表示，根据2007年1月1日开始实施的《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》（下称“64号令”），盛京金融广场项目与金苑华城社区间距远远低于规定标准，对于这种严重违规的项目，沈阳市规划局不应该向其发放建设规划许可证。

居民表示，盛京金融广场项目严重损害了周边小区的阳光权。仅金苑华城就有上千户日照由原来的日照7个多小时下降到2小时左右，严重的损光，却得不到合理赔偿。居民多次向上级反映情况、要求举行听证会、围堵施工现场，但种种方式均未得到回应。

据居民反映，开发商本身也承认对金苑华城社区造成挡光的事实。一位街道办的负责人曾对居民表示，据开发商统计，总计有1400余户因盛京金融广场项目光照受损。

“根据64号令规定，出现挡光开发单位要进行回购或者置换，协商不成进行经济补偿。”金苑华城居民表示，京丰置业并没有跟周边居民进行过任何沟通，直接划定两级标准，要求居民按照64号令当中的最低标准领取补偿。“开发商说，如果挡光部撤了，你还没地方领钱了呢。”居民如此转述京丰置业工作人员的提醒。