浙江省发改委主任为你解读“开门炮”背后的深意

 

有效投资是供给侧和需求侧两端同时发力的最佳利器。“十三五”建设大幕正式拉开之际，新年的第一个工作日，浙江省扩大有效投资再出大手笔，集中推出投资额超过6000亿元的600多个项目。此举有何深意？在供给侧结构性改革的背景下，这一轮上马的大项目体现了哪些新特点？这些项目的启动建设，将给明年乃至“十三五”期间浙江经济带来何种深远影响？为此，记者专访了省发改委主任谢力群。

“开门炮”背后的深意

抓有效投资工作，一直是省委、省政府高度重视、全力主抓的“重头戏”。

自2012年以来，全省扩大有效投资暨重点建设推进大会都是省委省政府开年部署的重要会议。今年，我省在新年第一个工作日，在重大项目工地上举行全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式，打响了扩大有效投资的“开门炮”，同时也吹响了“十三五”关键之年加快发展的冲锋号。

谢力群表示，省委省政府此举是着眼于布局长远发展下的一着妙棋。为了今天的集中开工仪式，全省各地围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，筛选出一批投资大、社会影响深远、群众期盼高的好项目作为集中开工的大项目。

“从落实年度任务的角度来看，合力抓好重大项目建设‘牛鼻子’，是实现全省扩大有效投资年度目标的关键所在。”谢力群介绍，通过项目集中开工活动，可以精准对接、精准服务、精准发力，确定重大项目建设年度投资计划，形成建设内容、责任单位、进度目标“三位一体”的推进体系，打造重大项目建设推进“作战图”和“任务书”。

谢力群说，项目集中开工仪式是各市项目谋划成果的集中展示，充分体现了在省委省政府领导下，各地布局“十三五”新起点、新征程和内增压力、外添动力、形成合力，“三力齐发”抓项目、促开工的昂扬斗志和虎口夺食的崭新姿态，体现了“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”的归零心态。

“这次重大项目集中开工建设，关键是进一步激发大家对做好‘十三五’开局之年工作的信心，进一步增强市场的活力和动力。”谢力群告诉记者，在目前经济运行碰到诸多矛盾和问题的情况下，在新年之初抓一批大项目的集中开工，除了稳增长的考虑，也是想通过此举让大家看到，浙江省“十三五”时期，省委省政府抓“十三五”开局之年的信心和决心！

6000多亿元投向哪？

供给侧结构性改革背景下的“投资”，是结构更优、质量更高的投资，这一点已成为全省上下的共识。经过一个月的精心准备、好中选优，参加本次集中开工活动的重大项目有614个，总投资达到6652亿元。

这些项目包括：高新技术和重大产业项目，高铁、高速等基础设施项目，治水治气治土、低碳循环等绿色环保项目，外商投资、浙商回归项目以及保障房、文教卫体养老等社会事业项目等。

谢力群介绍，参加本次集中开工活动的项目规模较大，其中100亿元以上的项目有12个，总投资2091亿元，占全部项目投资的31.4%；50至100亿元的项目有14个，总投资914亿元，占全部项目投资的13.7%。“这些重大项目确立了我省‘十三五’大项目支撑大发展的总体格局。”

在所有开工项目当中，产业项目有288个，总投资2507亿元，占到开工总数的37.7%。其中海盐美国山水六旗旅游项目、南浔百成锂电子动力储能电池、嘉善县富通集团光纤光缆、阿里巴巴网商银行、金华金义综合保税区一期等32个项目，投资额均超过20亿元。

“只有通过加快推进一批产业类项目，产业结构调整才能加快实现。”谢力群表示，加大产业类项目投资力度将大大有助于推动“十三五”期间我省产业结构调整。

此次集中开工的大项目，另一个显著特点是基础设施类项目很多。综合交通项目有56个，总投资达2215亿元，占到总投资的33.3%。其中，金台铁路及头门支线工程等4个铁路项目，总投资220亿元；温州市域铁路S2线一期工程等5个城市轨道交通项目，总投资738亿元；杭州都市高速公路等10个高速公路项目，总投资824亿元。

这些项目与民生息息相关。比如项目开工主会场的城际铁路杭临线项目既是重大基础设施项目，也是杭州科创大走廊建设的重要依托项目，更是百姓高度关注的民生项目。“通过这样的投资，来加快形成基础设施网络，迅速改善民生公共事业的供给，让浙江的老百姓享受到更多更好的公共服务。”

投资有效性从何体现？

新常态下投资的关键作用如何发挥？关键是紧扣“有效”二字，主动谋划大项目。在供给侧结构性改革的背景下，这次全省一次性推出600多个重点大项目集中开工，与此前的投资有什么区别？

今天的投资就是明天的产出、后天的发展，今天的投资影响着当下的增长，也决定着未来的产业结构和发展后劲。谢力群表示，落实供给侧改革等重大决策，有效投资可以大有作为，重点要在提高有效性上下功夫，推进供给与需求、投资与消费、项目与民生的对接。

“供给侧改革一方面当然是需求导向，补短板也是非常重要的方面。”在谢力群看来，浙江的短板在于产业结构不合理，综合交通体系不完善，因而着重要培育战略性新兴产业、高新技术产业等，从这些方面来弥补浙江省整个产业结构的短版。从这次开工项目的情况来看，新能源汽车、新材料等产业项目颇多。

“浙江产业结构过去以低小散为主的传统产业占较大比例，对战略性新兴产业和高新技术产业加大投资力度，将给浙江产业结构带来明显的进步。”

谢力群认为，要转型升级，要进行结构调整，必须进一步扩张增量，进一步调整存量。“在增量上，主要是高新技术产业、战略性新兴产业、七大万亿产业等方面要做加法，在传统产业特别是过剩产能方面，要做减法。”

不仅是这一次集中开工的项目，记者了解到，2016年我省扩大有效投资重大项目安排，强调要“以结构优化促投资效率提升，以投向引导促投资动力转换”，提出了“四个15%以上”的结构性目标：即全省重大基础设施投资、重大产业项目投资、高技术产业投资、生态环保投资增长均在15%以上，这四个15%实际上就是根据调结构、补短板的需求提出来的。

投资方向上，2016年将着力加大三方面投资力度，即工业技改、研究开发、科创大平台为主创新驱动类投资；以七大万亿产业、“大好高”项目为主产业转型类投资；以基础设施、生态环保、新型城市化为主补齐短板类投资。

“我们在年度指标设置上都有明确的导向，通过这样一种导向，使投资项目更加符合浙江的实际，更加符合稳增长、调结构、补短板、保供给的要求。”谢力群说。

提升浙江的投资和发展硬环境，也是谋划有效投资的一个重要指向。谢力群介绍，“十三五”期间，我省交通投资的份额非常大。这次开工的项目当中，有许多重大交通项目，对于改善我省基础设施的现状，进一步改善浙江省投资的软硬环境，将起到极大作用。

“浙江省近几年推出五水共治、三改一拆等组合拳，也必须要有相应的投资项目与之配套，这次安排的重点项目把与转型升级系列组合拳相关的项目也作为重点来考虑。通过治水、治气来改善我们的生态环境，增加群众的获得感，也就是提升浙江的软环境。”谢力群说。

后续如何发力？

项目开工建设只是第一步，如何更好精准对接、服务大项目建设，促其早日建成投产，面向市场，是各级政府谋划的重要课题。

“我们的定位就是要做好‘店小二’！”谢力群说，要形成合力，主动服务，确保重大项目在要素配置、政府支持、力量配备等方面，能享受更多的优惠条件、更大的保障力度，更便捷的贴心服务。

据悉，我省正在建立健全项目谋划实施的工作链，继续开展项目融资对接等专项活动，建立落实盯人盯项目盯进度机制。

为了推进大项目建设，各地市也各出新招。2015年以来，湖州市进一步完善了市领导联系项目机制，形成了“一个市领导联系项目，一名班子成员、一个牵头处室、若干参与处室协同推进”的跟踪服务机制。同时，加快推进前期项目储备。湖州市发改委已经初步建立了“十三五”期间建设项目库，共包括573个项目，总投资10163亿元，“十三五”期间投资7449亿元；其中重大项目200个，“十三五”期间投资5000多亿元。

谢力群表示，抓投资必须要“吃着碗，占着锅”，建设一批，筹备一批，谋划一批，这是新常态下扩大有效投资的新要求，“如果说新年头一个工作日，省委、省政府举行全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式是开门炮，那么接下来，我们还准备了系列连环炮”。